“天量资金不应成为‘糊涂账’，彩票资金也不能成为少数人觊觎的‘唐僧肉’。”3日，全国政协委员石文先在接受记者采访时表示。

统计数据表明，截至2014年9月，我国福利彩票和体育彩票销售额累计已超过1.7万亿元。按规定，有超过8500亿元的奖金，6000亿元的彩票公益金和2600多亿元的彩票发行费。

“这些资金流向何方,公众应该知晓。”石文先说。

石文先认为，当前我国彩票监管体制存在多头监管、监督缺乏、形象日衰等问题。他建议，首先应理顺发行体制。由于当前福利彩票和体育彩票分属不同的国家行政部门发行管理，不同部门之间由于利益关系和工作重心的不同，均会对《彩票管理条例》规定作出对自身利益最大化的选择。这是造成整个彩票发行监管“真空”的主要原因。他建议将当前《条例》中的彩票分散发行模式，改为国务院授权单一部委对福利彩票和体育彩票进行统一发行管理的模式。

同时，应强化审计监督。“实行常态化审计监督，并将审计结果向社会如实公开，是重建彩票社会公信力的核心。唯有如此，才能引导社会慢慢恢复对彩票公益事业的信任。”还应建立起会计师事务所等专业社会审计机构，对彩票资金进行年度审计并公告的监督机制。由独立的社会第三方实施审计监督也更符合法理要求。

“我建议在《条例》中增加‘由财政部门公开聘请会计师事务所每年对彩票资金进行强制审计’的规定。”石文先委员说，还要提升资金效能。应强化对审计报告结果的采信和运用，以审计监督中发现的问题为导向，加大对贪污、挪用和滥用彩票公益金的问责力度。