有责无权！有事无钱！有心无闲！乡镇干部如何强起来？
乡镇是乡村基层治理的核心单元，而乡镇干部，无疑是乡镇治理诸多要素的枢纽。《半月谈》推出“基层治理现代化”栏目一年多来，最热烈的反响来自基层干部，最丰富的建议来自基层干部，最恳切的呼声也来自基层干部。当关注的目光与一线的呼声共振，我们会听到一个声音在广袤的乡村大地回响：“解放乡镇干部！”
为什么要解放？解放，并非放松乃至放纵，而是使乡镇干部“强起来”。让乡镇干部自冗务中突围，自羁绊中脱身，恢复矫健的姿态，重获澎湃的动能，在乡村振兴中更好地发挥引领带动作用。
改革开放40年的历史充分证明，乡镇有活力，改革就可日就月将；乡镇有动力，改革就可稳健行进；乡镇有创造力，改革就能打开一方新局面。乡镇之力如何能可持续释放？离不开乡镇干部的谋划与决断，担当与奉献。是的，一切成绩都是干出来的，我们理应给干事担当者更好支持、更多空间、更大舞台。
我们也欣喜地看到，2018年中央一系列重磅文件出台，为乡镇干部送来了好消息。
从年初的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确要“使基层有人有权有物”，保证“基层权力给基层”，到5月《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》(后文简称《意见》)释放出促进干部积极作为、奋进奋发的强烈信号；从9月《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》(后文简称《规划》)强调“把夯实基层基础作为固本之策”“推动乡村组织振兴”，到10月《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》剑指基层受困于形式主义、官僚主义，任务应接不暇，压力不堪重负的痼疾……可以说，解放乡镇干部，让乡镇干部强起来，已是大纛猎猎，鼙鼓齐鸣。
在谋变形成共识，转型时不我待的历史性时刻，解放乡镇干部当如何再向深处行，再向实上落？《半月谈》特此组织专门调研，与广大基层干部一起探讨：让乡镇干部强起来，应当如何在基层既做好“减法”，又做好“加法”？
让乡镇干部强起来，是一个需要两面施策的系统工程。一方面，做好“减法”是前提，需以切实减压给乡镇干部卸去包袱和重荷；另一方面，更重要的是如何做好“加法”——以激励凝聚乡镇干部的干劲，给他们以保障和希望；以赋能提升乡镇干部的本领，提升他们的能力和境界；以赋权打开乡镇干部干事的天地，为他们能干事、干成事创造更为合理的主客观条件。唯有减法优化，加法多元，才能还乡镇干部笃定的脚步、开阔的视野、昂扬的奋斗精神，让千万个实干家活跃在乡间田野，干出新时代乡村振兴的一番大作为。
减法有无“最优解”，干部如何真减负？
“摊派任务不切实，签‘责任状’到手软。政出百门千条线，迎来送往折腾烦。身兼多职无主次，资料表格堆成山。上级借调何频繁，队伍老化难运转……”在调研中，半月谈记者接触到一首打油诗，相当真切地勾勒出期待中央减负新政早日落实的乡镇干部的心境。那么，减负“最优解”何在？
——先要查明冗务负担到底在哪里。
武汉大学中国乡村治理研究中心博士生王向阳认为，可以考虑运用“两分法”来区分哪些治理任务必须由乡镇干部完成，哪些只需乡镇干部协助，哪些事务根本不能向乡镇政府一级下压。只有区分任务类型，才能尽量减少乡镇干部的“空耗”。
“宁愿拿着镐头在前面开路架桥，也不愿意闭门造车应付填表。”在四川昭觉县竹核乡党委书记马剑锋看来，脱贫攻坚是中西部地区乡镇的一项中心工作，但多层级多部门的重复审计考核很没必要，他建议应归口扶贫工作考核验收的部门，减少来自不同业务部门的单项考核干扰。此外，还应简化考察调研程序，尽可能减少工作汇报会、座谈会，尽量采取现场走访、口头汇报等简便形式。
——容错免责机制探索应鼓励多元化。
河南省委党校教授薛瑞汉建议，容错纠错机制要和救济机制结合起来，科学判定个人责任，让“犯错者”有辩解的机会，允许责任人和当事人申辩申诉，保证他们的合法权利。
2016年，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》，为改革担当者撑腰鼓劲。浙江诸暨市一基层领导干部曾一年被通报批评7次，但诸暨市纪委、组织部没有简单套用该市的问责条款，而是在多方调查基础上，认为这位干部任职以来一直迎难而上开展工作，施政获得民众积极评价。为此，按规定启动容错免责程序，给予其年度考核称职等次。
——引入必要的谈心沟通与心理疏导机制。
不少基层干部反映，越到基层越感觉等级森严，“官大一级压死人”现象突出。某些市县党政一把手颐指气使，把各类会议开成“一言堂”，甚至把下级普通干部当成呼来唤去的“奴仆”。
基层干部建议，乡镇应建立领导谈心制度，乡镇领导多与普通干部交流、谈心。安徽界首市委市政府主要领导干部设定每周固定时间敞开门，与乡镇干部面对面交流，让基层干部说出自己的困惑、压力、希望。该市还发文要求落实带薪休假应休尽休、加班补贴等政策，保障基层干部正当权益。
一些乡镇干部常年看领导脸色、动辄受领导威压，再加上头绪纷繁的基层事务，焦虑日积月累，压力直线上升。针对此，不少专家呼吁，对乡镇干部，也应引入心理辅导服务。
加法求解第一招：激励凝聚干劲
解放乡镇干部，一大关键在于让干部们物质上不为难，精神上有尊严。在中央新政向基层传导的过程中，重实干重实绩的用人导向如何落实，增强干部的荣誉感、归属感、获得感的加法题又该怎么做？
——真正为乡镇干部向上发展提供制度保障。
“目前乡镇干部干好干坏一个样，提拔的机会还有待真正丰富起来。”中部某省一镇长认为，乡镇干部做的工作多，但是离领导远，成绩不容易被看到，难免影响其主观积极性。
广西一些乡镇干部告诉半月谈记者，尽管如今也有相关规定，工作满相应年限的乡镇干部可享受高一级待遇，但这一激励机制仍然不够，如何进一步落实中央精神，让更多长期扎根在基层的乡镇干部感受到“有为就会有位”，还需进一步完善配套措施。
