两案犯盗款购买4300万彩票，规定的彩票销售限额形同虚设，将满20年的公益彩票亟待立法

-核心提示

在河北邯郸农行被盗案宣告破案的同时，中国彩票运行积弊却随之浮出水面。

任晓峰、马向景两名犯罪嫌疑人将4300万被盗款购买彩票。而邯郸规定，每个投注站每天的销售限额是5000元。彩票中心如觉资金可疑，应中断售彩网络。但规定的销售限额并未起到作用。

一位前江苏省体育彩票管理中心的主任说，彩票销售限额形同虚设、病态赌徒的日益增多，都和彩票业不规范运作有关。

今年7月27日，中国公益彩票将满20周岁。但这一特殊行业至今仍只有一部相应的管理条例。相关人士和专家呼吁，彩票亟待立法。

严国亚最近忙着和任晓峰、马向景家属接洽。今年4月14日，这两人涉嫌盗窃河北邯郸农行金库，近5100万元。严国亚想成为他们的辩护律师。

严国亚是江苏圣典律师事务所的律师。此案最吸引他的地方是，两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。

“一般案犯偷盗巨款后，是潜逃，而不是购买彩票。”严国亚认为，这说明了二人是病态赌徒。

而之前，任晓峰、马向景一直是一个遵纪守法的职工，后者还曾获得过单位先进个人。在严国亚看来，他们走到这一步，当然有自己的原因，但如果彩票管理体制稍微完善一些，或许事态未必成为今天这样子。“这背后，中国博彩业存有的负面因素非常值得关注。”

“销售限额讲讲而已”

全国各彩票销售终端提取营业额的6%，作为手续费，致使销售限额形同虚设，也使得两案犯顺利购买4300万元彩票。

有媒体报道，邯郸每个投注站每天最多只能卖5000元，卖多的话，彩票中心如果觉得可疑，可以掐断投注站的网络。而任晓峰、马向景却能一次购买1410万元的彩票。这是严国亚第一个质疑。

“如果相关单位对于彩票销售点的管理稍微严格些，就应该在任、马二人拿巨额资金购买彩票的第一时间劝阻二人。”严国亚说。

和严国亚同样对此感到困惑的还有陈柏。他是前江苏省体育彩票管理中心主任。据他介绍，他当时在江苏负责体育彩票的销售工作时，每一次在召集各个销售终端开会时都要求，必须对大额买户进行劝阻；数额超过100万的，必须向管理中心汇报。

“现在关键缺少一个全国性的法规统一管理。每个终端每天卖多少，并无定规。”陈柏说，所以每个省的终端销售都不一样。

据他介绍，他在主持工作时，即使对销售终端的这些要求，管理局也只是“开会时讲讲而已”，停留于口头，并无法律的强制约束力。

“实际上，对于销售终端而言，卖得越多，赚得越多，让他们劝阻，是与虎谋皮。因为他们不‘劝阻’，也不会受到国家法律的追究。”严国亚说。

陈柏也说，江苏省每家彩票销售终端可以提取其营业额的6%，作为手续费，全国其他省市的提取标准在6%—7%之间。

资料显示，在松散的管理下，自全国发行公益彩票以来，仅邯郸就已经发生多次盗用或者挪用公款购买彩票的案例，购买福利彩票成为了赃款“漂白”的途径。

2000年前后，中国工商银行邯郸市峰峰矿区支行南大峪分理处会计李某，先后贪污3万元用于购买体育彩票上。2年后，地属邯郸市的广平县地方税务局征收分局里，一名会计兼征管员史某，挪用公款25万购买彩票。

今年4月22日，严国亚和他朋友向全国人大常委会提出建议，要求立法限制公益彩票业。在建议书中，严国亚提出，应该禁止公务员购买彩票。“如果不加以禁止，任晓峰、马向景不会是最后的例子。”