我国彩票销售规模日益扩大，全国彩票投注站点几十万个，需要的彩票设备、耗材和技术服务也越来越多，涉及购买金额巨大。这就需要严格规范采购程序，减少利益交换，防范贪腐发生。事实上，彩票业已出现的贪污腐化等犯罪行为往往与此密切相关。青岛市福利彩票发行中心原主任王增先，2000至2009年期间，利用职务便利与相关行业公司进行利益交换并受贿768万，另外还贪污4864万，最后被判死缓。

　　地方彩票监管部门自身不洁

　　地方各级财政部门作为各级彩票的监管部门，本应认真贯彻执行国家关于彩票管理的各项法律法规，但是此次审计中也发现了一些地方财政部门的违规违纪问题。根据问题明细表统计，有关地方财政部门违规违纪问题有15项，占282个主要问题的5.32%，涉及彩票资金90599.37万元，占169.32亿元全部彩票违规违纪资金的5.35%。

　　例如，第17号问题，太原市财政局将彩票公益金8050.37万元拨付太原市龙城建设投资有限公司，用于补充公司注册资本金；第213号问题，东莞市财政局将彩票公益金1493.26万元用于弥补企业承包的东莞市篮球中心运营经费不足。

　　地方彩票监管部门彩票违规违纪项目和金额虽然占比不大，但是问题性质极为恶劣。因为如果连监管部门都不能洁身自好的话，彩票的监管从何谈起？此次审计发现的问题，一方面固然是两大彩票发行机构及其主管部门的责任，但是另一方面也与监管部门的监管不力是分不开的。

　　互联网彩票监管漏洞巨大

　　此次审计过程中对互联网彩票销售进行了专项审计。笔者根据问题明细表对涉及的问题进行了统计列表。

　　关于违规销售互联网彩票的问题，有关部门已经深刻认识到其中的管理风险和资金监管漏洞，并根据审计意见予以了整改，全国已于2015年3月1日起全面停止了互联网彩票的销售。

　　根据审计结果，有两个问题需要引起我们的高度注意:

　　第一，审计报告列举的18个省份互联网彩票销售规模总共为630.4亿元，这与此前人们估算的市场规模有高达数百亿的差距。根据媒体相关资料，2012—2014年全国互联网彩票销售额分别为230亿元、420亿元、850亿元，共计1500亿元，考虑到2014年审计数据只有10个月，将2014年互联网彩票销售总量再核减150亿元，得到全国2012年—2014年10月互联网彩票销售规模为1350亿元。而审计18个省同期彩票销售收入6687.84亿元，约占同期全国彩票总销量8929.57亿元的74.90%。用这个比例估计18个省份的销售额应该会超过1000亿元。

　　630亿元与1000亿元之间有370亿元的差距。而审计结果是不会有错的。该如何解释？对此，我们不妨进行一次二难推理：要么是此前对互联网彩票销售额估计过多；要么是估计并不错，但是这些销售额没有进到彩票机构的账户中去。如果真是这样，那么问题将会十分严重，需要相关部门和专家进行进一步深入研究和核查。一些互联网彩票销售商可能涉嫌非法侵占彩票资金，这是严重的经济犯罪。

　　第二，关于高额支付佣金问题。在问题明细表中，笔者发现一些地方体育行政部门违规挪用彩票公益金用于支付互联网彩票销售合作公司的宣传推广费，例如，第191号问题表明，湖南省有关市州体育局等单位将彩票公益金13239.89万元用于支付互联网彩票销售企业销售推广费。

　　同时，又根据“问题明细表”第197号问题，湖南省体育彩票销售机构未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票51.91亿元，向代销商支付佣金5.6亿元。由此计算出其佣金比例为10.78%。如果再加上13239.89万元销售推广费用，则湖南省体育彩票销售机构销售互联网彩票合计佣金比例高达13.33%。

　　另外一个高佣金的案例是第224号问题，重庆市体育彩票销售机构未经财政部批准，利用互联网销售体育彩票5.14亿元，向代销商支付佣金8007.54万元。由此可以计算出其销售佣金比例为15.58%。