为了全面了解小麦生产和市场价格变化情况，山东省威海市物价局对全市夏粮生产、收购等情况进行了专题调查，现将有关情况报告如下：

一、  小麦基本情况

１、  小麦生产情况

从威海市农业局统计的情况来看，2017年威海市小麦播种面积82.3万亩,比2016年增加1.9万亩，同比增加2.5%。因多年不遇的持久旱情影响，小麦大幅减产，全市82.3万亩小麦，受灾74.9万亩，成灾56.2万亩，绝收25.3万亩，预计亩产量276.20公斤，同比减少126.61公斤，减幅为31.43%。

由于小麦在抽穗期-成熟期遭受严重干旱，导致今年小麦品质有所下降，品质指标绝大多数在国家中等质量标准及以下，达到二等及以上质量标准的较少。

２、小麦价格情况

自去年9月底托市收购结束后，威海市小麦价格一直处于稳步上涨态势,今年上半年最高上涨至每500克1.23元。进入5月份，受国家政策性小麦拍卖投放数量增加、全国小麦丰产预期及新麦上市临近等多重因素影响，小麦价格稳中回落，每500克1.21元。6月9日，威海市夏粮收购开秤后，小麦收购均价每500克1.19元，随着收购推进，价格逐步上涨至每500克1.22元。价格上涨主要原因是小麦减产，市场上商品粮源锐减，另外各类收购主体争抢粮源在一定程度上也助推了价格上扬。随着集中收购结束，市场小麦收购价格开始回落，目前为每500克1.20元-1.21元，比去年高6%。

预计后期小麦价格将保持整体平稳运行态势，主要基于以下因素考虑：一是总体环境抑制小麦价格暴涨。近年来，全球粮食连年丰收，国际粮价持续低位运行，虽然威海市粮食减产，但其他粮食主产区今年夏粮仍然增产，这决定了国内小麦市场供给仍较充足，价格不会大幅上涨；二是小麦总体需求不旺。加工企业在“麦强面弱”的背景下销售清淡，粮源需求萎缩，采购意愿不强，对行情的拉动不足，作为小麦消耗大户的饲料企业受玉米价格大幅低于小麦价格影响，用小麦替代玉米基本停止，这也在一定程度抑制小麦价格上涨；三是托市政策执行遏制小麦市场价格下行。虽然前期小麦市场价格呈下行趋势，但小麦主产区湖北、安徽、江苏、河南、河北以及山东枣庄、济宁、菏泽三市均已启动最低收购价执行预案，决定了小麦市场托市期间的底价，遏制了小麦市场价格下行。

小麦最低收购价连续4年保持不变，而玉米临储政策去年已经取消，稻谷最低收购价今年也有所下调，后期国家小麦最低收购价政策如何调整，将对小麦市场预期和走势产生直接影响。

３、小麦生产成本和收益情况

从调查情况来看， 2017年小麦生产总成本继续保持增加的态势，总成本916.99元（亩均，下同），较去年897.83元增加19.16元，增幅2.13%。其中，物质与服务费用483.64元，较去年480.39元增加3.25元，增幅0.68%；人工成本293.35元，较去年277.44元增加15.91元，增幅5.73%；只有土地成本与去年持平。

今年小麦每亩净利润为-251.26元，同比减少319.28元，减幅达469.38%；现金收益182.09元，同比减少303.37元，减幅达62.49%；成本利润率为-27.40%，同比减少34.98个百分点，农民亏损严重。

４、调查户小麦出售情况

据了解，调查户出售新小麦每50公斤价格为122元左右，比去年同期114元左右提高7%。调查户今年平均出售量占可出售量的42%，高于去年同期的31%。小麦出售量高的主要原因是今年小麦收购价格较高，农民售粮积极，许多农户还将家中陈粮卖出。

５、粮食企业收购情况

今年，受天气干旱等因素影响，威海市夏粮上市时间较往年提前一周，6月9日-12日，夏粮收购陆续开秤，因今年小麦减产及去年收购小麦经营效益较好等因素影响，各类粮食经营主体收购入市积极性较高，小麦收购价格普遍高开，且呈现小幅上涨趋势，本地收购平均价格由开秤初期的每500克1.19元，逐步上涨到每500克1.22元，高于国家最低收购价的每500克1.18元，较去年高0.01元-0.04元。

由于本地粮源不足，粮食经营主体在抓好本地收购的同时，积极组织市外采购。截止7月10日，威海市地方国有粮食购销企业共收购入库小麦4.58万吨，较去年同期减少1.58万吨，减幅26%，其中今年市外采购9051吨，外采价每500克1.23元-1.24元。总体来看，今年小麦收购难度大、成本高。

二、存在问题

农民种粮积极性仍然偏低。种粮比较效益低抑制了农民的种粮积极性，同种植经济作物相比，种粮比较效益依然偏低，同劳务经济相比，差距更为悬殊，一个家庭种一年农田的纯收入不如一个劳动力打半个月工所获得的收入。如果粮食价格不能适度增长，农民的种粮积极性必将逐步受到侵蚀，并最终妨碍粮食增产潜力向增产现实的转化。

粮食生产商品化程度不高。调查中发现，小麦生产仍停留在一家一户的水平，生产规模小。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本也就相对较高。同时，威海市耕地面积较少，近几年，小麦播种面积维持在80多万亩，农民种植小麦主要作为口粮，属于刚性需求，商品化的程度不高。

农业投资成本偏高。一是土地流转成本高。威海市目前土地流转成本在每亩500元以上，流转土地种粮前景不看好；二是用工成本高。农村劳动力短缺，导致用工成本逐年攀升，对机械化程度不高的经营者是很大的负担；三是农资价格高。种子、农药、化肥、地膜等农资价格较高，挤占了经营者在技术改进、设施改善方面的投入。随着工业化、城镇化的加快推进，在中长期内，人工、土地、能源等粮食生产成本仍将呈现不断增加的态势。

农业生产资料质量参差不齐。在调查中，农户普遍反映目前农业生产资料特别是化肥品种和品牌繁多，市场混乱，而农民对化肥的质量无法进行辨别，导致各种坑农、害农现象时有发生。

粮食收购市场体系有待完善。威海市每个区、市只有1-2个托市收购收储库点，大部分农民因离托市库点远、运输不便等因素，把小麦低价卖给大粮商及粮食经纪人，无法享受到国家政策红利。

三、对策建议

促进农村土地合理有序流转，推进农业生产集约化经营。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、转让、代耕、租赁、入股、拍卖等多种形式，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取“以奖代补”的方式，积极引导各类组织和种养大户参与土地流转，促进土地流转主体多元化，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，积极培育种粮大户；同时加大资金、技术、物资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，从而提高产量和收入，推进农村经济的发展。