今年3月，河南兰考投入1000万元，为2万余户贫困家庭投保。保险公司提供生活风险、生产风险两大类方案，目前预计赔付的金额已超100万元。这种“保险扶贫”模式，不仅增强了群众的生产信心，减轻了政府的工作压力，也让在这项业务上投入较多的保险企业赢得了信赖，在其他业务上赚了回来。

　　前不久，河南兰考连续几天狂风骤雨，让郭怀朝的蘑菇大棚棚膜损坏不少。

　　郭怀朝是红庙镇管场村的致富带头人，也是万家食用菌合作社的负责人。在他的合作社，有42户贫困户跟着他干。半年前，他的70多座大棚被一场罕见的大雪压塌，造成50多万元的经济损失。“当时心里很难受，辛辛苦苦干了那么久，却被一场大雪给毁了。”

　　这次，郭怀朝并未像半年前那么发愁。端午节前，他从河南中原农业保险有限公司（简称“中原农险”）拿到一笔赔付款，共计1.2万元。“幸亏政府给俺上了保险。”他说。

　　兰考县县委书记蔡松涛表示：“给全县贫困户、脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业上保险，就是为了解除大家的后顾之忧，让大家放手干、放心干。”

　　政府出钱，为贫困户人身、农业设施投保

　　“正要去收麦，却赶上暴雨。”这两天，三义寨乡孟东村贫困户李新民心情很沉重。麦收季节遇暴雨，他的小麦倒伏不少，让原本贫困的一家雪上加霜。但村支书告诉他：“政府给贫困户都上了保险，我帮你打保险公司电话试试，看能不能赔点儿。”

　　电话打完的第二天，中原农险兰考支行工作人员就来地里测量、定损。支行负责人代焱告诉记者：“只要是在保单里的贫困户，保险公司都给赔。”按照协议，小麦、玉米、水稻等6种农作物因为遭受暴雨、风灾、冰雹、旱灾、病虫草鼠灾害，导致减产30%以上的，保险公司均给赔付，小麦每亩地最高赔付447元。

　　今年3月22日，兰考县人民政府与中原农险签订的“脱贫路上零风险”保险扶贫项目正式启动。兰考县政府投入1000万元用作保费资金。中原农险按照协议规定，以23275户贫困家庭、77447人为特定服务对象，提供生活风险、生产风险两大类，财产、人身、种植作物、农业设施、贷款担保等15小项保险方案。

　　在生产风险保障类项目中，除了六大农作物种植险外，还有各类现代设施农业财产险。“兰考县的大棚种类比较多。塑料大棚中钢架结构可以赔到2万元，钢竹混合或竹架可以赔到7000元；日光温室中钢架砖墙可以赔到3.4万元，钢竹土墙可以赔到2.5万元。”代焱说。

　　在生活风险保障类项目中，中原农险为全县贫困户提供农村住房保险和“人身意外+附加医疗险”的基本保险服务，其中“人身意外+附加医疗险”投保人群涵盖所有贫困群体和残疾人群体。

　　三义寨乡侯寨村贫困户汪永辉，是家里的唯一劳动力。今年4月，他在外出打工粉刷墙体时，不慎坠落身亡。他的父亲说：“村支书给保险公司打电话，保险公司核实后，不到一个月，赔给了我们10万块钱。”

　　在郭怀朝的蘑菇大棚，新的棚膜已经全部铺设完毕。合作社的农户正在棚间浇水除草。一位贫困户说：“有了保险，咱们脱贫致富的信心更足了。”

　　群众脱贫信心强了，政府工作压力轻了

　　去年11月，兰考一场突如其来的大雪，压塌了不少鸭棚和蔬菜大棚。“当时村民们都很着急，都来找村干部问咋办。”何寨村驻村干部、惠安街道办事处人大工委主任李青说，“村干部只能鼓励大家，从头再来。”

　　中国证监会挂职干部、原兰考县主抓扶贫工作的副县长杨志海告诉记者，不管是普通村民还是村干部，大家的风险意识和保险意识都不强。即使要买，也没余钱。如果政府能够从财政上，为这些贫困户、脱贫不稳定人群、带动脱贫的龙头企业上保险，就能调动大家干事创业的信心，还能把很多善后工作交给市场、保险公司来做，让政府腾出人手，干更多事情。

　　“长期以来，扶贫工作主要是政府在履行责任，采取自上而下的单向度扶贫。然而，脱贫攻坚对政策、资金、项目等各类扶贫资源的需求越来越大，工作任务越来越重、时间越来越紧，光靠政府一家既干不完、也干不好。”杨志海说，“扶贫工作应该鼓励社会力量参与，用市场经济的手段，创新扶贫方式，补上金融的短板。”

　　好政策不怕没人用，村干部就是宣传员。截至6月13日，在保险扶贫项目中，小麦出险10起，大棚出险1起，住房因火灾和爆炸出险3起，人身意外受伤出险23起，目前均已现场查勘完毕，预计赔款110万元，已赔付到位22.98万元。

　　河南省财政厅厅长朱焕然认为：“实质上，这既是政府职能的进一步转变，也是财政资金使用方式的进一步创新。整合力量，用财政资金撬动社会资本，把脱贫攻坚工作变成政府、企业、社会三方的共同责任，就能形成共赢的局面。”

　　保险公司：这里亏一点，那里再赚回来

　　“起初，干部担心的是1000万元打水漂。现在，轮到我们保险公司担心钱不够赔了。”代焱表示，农业生产风险大、难预测，且定损赔付过程复杂，很多保险公司不愿做。人身意外险方面，贫困户年龄偏大，也相对容易出现人身意外。

　　中原农险董事长毕治军说：“作为国有企业，中原农险不能只看眼前利益，而要算大账、长远账。一方面，不能忘记了自己的社会责任，应该帮助贫困人口脱贫致富；另一方面，通过这个项目，企业也可以赢得信赖，这有助于在当地开展其他业务。这里亏一点，那里再赚回来。”

　　县城的兰考支公司营业大厅里，一位仪封乡种植大户老房正在咨询保险事宜：“现在村里人都说，给庄稼地上保险，划算、放心。俺家里承包了800多亩地，不是贫困户，俺能自己买保险不？”

　　中原农险总裁姜华认为，兰考的保险扶贫模式对政府和保险公司来说，是相互监督、相互督促、相互促进。一方面，保险公司不能“嫌贫爱富”，必须加强对贫困户群体的工作，相应地就必须加强基层一线工作人员的力量，做到及时查勘、定损、赔付。另一方面，保单是市场化运作，对扶贫工作的精准程度提出了更高的要求。“和个人投保相比，这种投保模式更为便捷。政府为贫困群体统一投保，简化了相对复杂的投保手续。保险公司对政府提供的投保材料做基础的审核，节省出来的成本，可以用于提供优质的售后服务。”

　　目前，中原农险已经与信阳市新县、光山县等11个县政府分别签订了扶贫全面战略合作协议。“我们还要进一步细化在基层、农村的金融服务工作。”朱焕然说。

　　《 人民日报 》（ 2016年06月22日 16 版）