为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实全国生态环境保护大会和云南省生态环境保护大会精神，根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2018〕16号）的要求，结合实际，提出如下实施意见。

一、 深入学习贯彻习近平生态文明思想

党的十八大，把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的战略高度，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八大以来的五年，我国生态文明建设和生态环境保护之所以力度最大、举措最实、推进最快、成效最好，最根本的原因，就是得益于习近平生态文明思想的指引。习近平生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，全面回答了“为什么要建设生态文明，建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”这个社会主义现代化建设全局中的重大问题。当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，为人民群众创造良好生产生活环境。

认真贯彻落实“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观”。建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计，功在当代、利在千秋，关系人民福祉，关乎民族未来。

认真贯彻落实“人与自然和谐共生的科学自然观”。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，还自然以宁静、和谐、美丽。

认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山的绿色发展观”。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。必须坚持和贯彻新发展理念，平衡和处理好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生态优先、绿色发展、永续发展之路。

认真贯彻落实“良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观”。生态环境是关系民生的重大社会问题，生态文明建设与每个人息息相关。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须坚持以人民为中心，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题，提供更多优质生态产品。

认真贯彻落实“山水林田湖草是生命共同体的整体系统观”。生态环境是统一的有机整体。必须按照系统工程的思路，坚持算大账、算长远账、算整体账、算综合账，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

认真贯彻落实“用最严格制度保护生态环境的严密法治观”。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励与约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

认真贯彻落实“全社会共同建设美丽中国的全民行动观”。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。必须加强生态文明宣传教育，牢固树立生态文明价值观念和行为准则，使建设美丽中国成为广大市民的自觉行动。

认真贯彻落实“共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观”。生态文明建设是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然，绿色发展的生态体系，推动全球生态环境治理，建设清洁美丽世界。

习近平生态文明思想是推进新时代生态文明建设和生态环境保护工作的科学指南、行动纲领，必须用于武装头脑、指导实践、推动工作。广大干部要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立正确政绩观，将习近平生态文明思想和对云南发展的重要指示精神作为推进昆明可持续发展、绿色发展的根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的重大部署，加快构建生态文明体系、全面推动绿色发展、解决突出生态环境问题、有效防范生态环境风险，提高环境治理水平，让良好生态环境成为市民幸福生活的增长点，成为昆明经济社会持续健康发展的支撑点，把昆明打造成为生态文明建设排头兵示范城市、美丽中国典范城市和区域性国际中心城市。

二、 深刻认识昆明市生态环境保护面临的形势

市委、市政府始终把生态环境保护工作作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容来抓，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设、生态环境保护的决策部署，不断完善生态文明建设和生态环境保护的制度体系，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推进资源节约和利用方式转变，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，不断加大生态系统保护和修复力度，生态环境质量得到有效改善，绿色发展水平逐步提高，以滇池为重点的生态治理工作取得阶段性成效，美丽昆明建设迈出了坚实步伐。

目前，我市生态文明建设和生态环境保护仍然面临不少困难和挑战，短板依旧明显，生态环境质量与党中央、国务院和省委、省政府的要求以及广大人民群众的期盼还有一定差距。一些地区和部门对生态环境保护认识不到位，责任落实不到位；经济社会发展同生态环境保护矛盾仍然突出，资源环境约束趋紧，局部区域资源环境承载力已达到或超过上限；城乡区域统筹不够，新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险凸显；大气污染成因复杂，防治措施落实还不到位；固废与重金属处置不规范的现象仍然存在，城市环境管理工作还不完善，局部区域生态脆弱，生态系统恢复重建困难；湖泊河流保护治理、水污染防治、饮用水源地保护、农村环境治理等难度较大，生态破坏、环境违法等问题时有发生。这些问题不切实解决，将成为昆明市经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。