四是持续开展秋冬季综合治理攻坚行动。自2017年起，连续4年开展重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。组织开展重点行业重污染天气应急减排措施绩效分级，覆盖钢铁、焦化等39个行业，以差异化管控鼓励“先进”，促进行业转型升级，重点区域共27.5万家涉气企业纳入应急减排清单。2020年四季度，京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市PM2.5平均浓度为62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天数比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天气成因。组建国家大气污染防治攻关联合中心，经过3年的努力，在成因机理、影响评估、精准治理、预测预报等方面实现了一批关键技术突破，弄清了区域秋冬季大气重污染的成因，组织专家团队深入“2+26”城市和汾渭平原开展“一市一策”技术帮扶，圆满完成总理基金“大气重污染成因与治理攻关项目”。

二、2020年全国环境空气质量状况

2020年，全国空气质量总体改善，主要呈现以下特点：

一是“十三五”约束性指标均全面超额完成。2020年，全国地级及以上城市优良天数比率为87%，比2015年上升5.8个百分点（目标3.3个百分点）；全国PM2.5平均浓度为33微克/立方米，PM2.5未达标城市平均浓度比2015年下降28.8%（目标18%），均超额完成“十三五”目标要求。

二是6项主要污染物平均浓度同比均明显下降。2020年，全国PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均浓度同比分别下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3浓度自2015年来首次实现下降；NO2浓度在连续几年基本维持不变的情况下明显下降。

三是京津冀及周边地区和汾渭平原污染相对较重。从重点区域看，长三角地区空气质量总体基本达标；京津冀及周边地区和汾渭平原PM2.5和O3浓度仍然超过国家二级标准。

四是个别地区、个别时段重污染天气仍有发生。全年重度及以上污染天数主要发生在冬春交替时段，集中在京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、西北地区等。“十四五”完成“基本消除重污染天气”的目标任重道远。

下一步，我们将会同各地各有关部门，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进全国空气质量持续改善。

下面，我很高兴接受大家的提问。

刘友宾：下面，请大家提问。

央视新闻：我们知道2020年全国空气质量相比2019年有明显改善，请问生态环境部对今年以及“十四五”空气质量改善目标如何考虑，是否有硬性的指标来约束，是否有新的大气污染防治行动计划，谢谢。

刘炳江：谢谢您的问题。首先看“十三五”约束性指标完成情况。按照国民经济与社会发展“十三五”规划纲要要求，2020年，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降18%，全国优良天数比率比2015年提高3.3个百分点。现在可以告诉大家，这两个目标全面超额完成，监测数据显示，2020年，未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度比2015年下降28.8%，全国优良天数比率比2015年上升5.8个百分点，完成率分别超出“十三五”目标的60%、76%。这个成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的坚强领导，以及各地各有关部门深入推进大气污染治理，推动大气污染物排放量大幅下降。

需要说明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影响，排放强度有所降低，对完成目标起到了一定的“助推”作用。国家大气污染防治攻关联合中心通过国际通用的空气质量模型，科学评估了疫情对空气质量的影响；结果显示，疫情对PM2.5浓度影响为2微克/立方米，对优良天数比率影响为2.2个百分点。扣除疫情影响后，全国未达标城市PM2.5浓度为35微克/立方米，比2015年下降25.0%；优良天数比率为84.8%，比2015年上升3.6个百分点，仍然超额完成“十三五”约束性指标。

第二是关于“十四五”指标目标设置。我们仍然坚持PM2.5和优良天数这两个指标，其中PM2.5是全国所有地级及以上城市，不仅指未达标城市；原来的两个总量指标是二氧化硫和NOx，现在把二氧化硫换成VOCs。因此是PM2.5、优良天数、NOx和VOCs四项指标，再加上基本消除重度污染天数，相当于五个指标。

“十四五”期间，我们会编制空气质量全面改善行动计划，相当于大气污染防治第三阶段行动计划。关于目标设置，按照十九届五中全会坚持稳中求进工作总基调、持续改善环境质量的总体要求，我们初步考虑全国地级及以上城市的PM2.5平均浓度要下降10%，相当于未达标城市要下降15%；优良天数比率从87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5个百分点，但扣除疫情影响后，相当于从84.8%提高到87.5%，提高了2.7个百分点，两项指标与“十三五”要求大体相当。

第三是今年的目标。在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20%的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，提出了今年的目标，即全国PM2.5平均浓度下降0.5微克/立方米，达到34.5微克/立方米；优良天数比率提高0.4个百分点，达到85.2%。从字面上看，2021年空气质量目标比2020年有所退步，但扣除疫情影响后，空气质量仍是要求持续改善的。因此，无论是“十四五”的指标，还是今年的指标，都还是比较积极的，而且要实现上述目标也不是轻易就能实现的，需要付出大量的艰辛和努力，谢谢。

每日经济新闻：我的问题是近年来我国PM2.5污染逐渐在减轻，但是臭氧浓度却呈整体上升的趋势，有声音认为是PM2.5下降导致了臭氧上升，您怎么看待这种观点。现阶段我国臭氧污染形势究竟如何，下一步将采取何种措施来推动PM2.5和臭氧的协同控制？谢谢。

刘炳江：谢谢您的问题。近年来，我国PM2.5大幅下降的同时，O3浓度没有同步得到改善，而呈上升趋势。针对这种情况，我们组织了相关专家对O3污染形势和成因进行了全面分析。

从目前我国O3污染形势看，我国O3浓度近年来总体呈缓慢上升态势。O3超标天以轻度污染为主，2020年全国O3浓度超标天次比例为4.9%，其中超过90%都是轻度污染。近年来，全国337个地级及以上城市O3浓度每年小幅增长。其中，2017年为137微克/立方米，2018年为139微克/立方米，2020年为138微克/立方米，基本保持稳定；唯有2019年，因为南方地区，主要是安徽、江西、湖南、湖北发生了连续三个月的干旱少雨，高温热浪，带动全国O3浓度上升9微克，这是极端气象条件，将其扣除以后，总体看我国的O3呈缓慢上升状态。从重点区域看，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域O3浓度明显高于欧美发达国家和地区，也比国内其他地区高出25%~49%。O3已成为仅次于PM2.5，影响空气质量的重要因素，给下一阶段大气污染防治工作带来了新的挑战。