改革开放以来,伴随我国国民经济的持续快速发展和收入水平的普遍提高，收入渠道的多元化促进了城乡居民的收入格局的多样化，带来了经济利益在不同群体间的重新调整和社会收入分层的加剧，已经是市场经济体制基本建立时期社会经济领域的焦点问题。收入分配格局要调整，即使对现有的体制和制度进行了一定的改革，但是由于原有的惯性，收入分配扩大的加速度有所衰减，但是收入分配差距目前还呈缓慢扩大的趋势。

一、收入分配基本格局的新变化

1、基尼系数

据国际劳工组织的统计资料：20世纪90年代，世界上基尼系数最高的10个国家是塞拉利昂0.629，巴西0.601，危地马拉0.596，南非0.593，巴拉圭0.591，哥伦比亚0.572，巴拿马0.571，津巴布韦0.568，智利0.565，几内亚比绍0.562。

按前几年每年递增0.1个百分点的速度测算，我国居民个人收入的基尼系数2001年又增加到0.459。以致有专家惊呼：“我国的基尼系数已严重超过国际警戒线，收入差距比美国（0.434）还要大。”

另据国际劳工组织的统计资料：20世纪90年代，世界上国内10%最富人口占总收入比例最大的10个国家是巴西47.9%，哥伦比亚46.9%，津巴布韦46.9%,危地马拉46.6%，巴拉圭46.6%, 智利46.1%，南非45.9%，巴拿马43.8%，塞拉利昂43.6%，莱索托43.4%。中国为30.9％，美国为26.1％。

2.城乡收入差距

从数据上看是这样，但问题是复杂的，进一步分析的则显示，我国基尼系数拉大的问题，主要是由城乡差距拉大引起的。2001年进一步扩大为2.90倍。初步预计，2002年城镇人均可支配收入增长8.5％左右，农村人均纯收入实际增长5％（2465元），这样城乡收入差距将拉大到3.00。如果从实际消费的角度来看,2001年城乡消费差距5309/1545为3.43,比当年2.90的收入差距要大0.5.

表一,“九五”以来城乡居民收入差距变动情况

年份

农村人均纯收入（元）

收入实际增幅（%）

 

城乡收入差距

1996

1926

8．99

 

2．51

1997

2090

4．59

 

2．47

1998

2162

4．35

 

2．51

1999

2210

3．79

 

2．65

2000

2253

2．11

 

2．79

2001

2366

4．20

 

2．90

资料来源：国家统计局。

3、城镇内部差距

“九五”期间，我国城镇居民家庭人均可支配收入年平均实际增长5.7%.据《中国统计年鉴》有关统计数据计算，1991年至2001年10年间，城镇居民家庭人均可支配收入年平均增长15.3%，职工工资年平均增长15.9%，城镇居民消费性支出年平均增长14.6%。扣除物价因素，三者的年平均实际增长率分别为6.8%、6.9%和6.7%。2001年城镇居民人均可支配收入6860元，比1978年增长了18.88倍，比1991年增长了3.18倍，扣除物价因素的影响，实际分别增长了2.93倍和0.95倍。基尼系数由1978年的0.16上升为2001年的0.33，上升了17个百分点。

表二, “九五”以来城镇居民收入差距及相关指标变化情况

年份

人均可支配收入（元）

收入实际增幅（%）

城镇基尼系数

全国人均GDP增幅（%）

1996

4839

2.9

0.284

8.4

1997

5160

3.2

0.292

7.7

1998

5425

5.8

0.30

6.8

1999

5854

9.3

0.295

6.2

2000

6280

6.4

0.32

7.1

2001

6860

8.4

0.33

6.6

资料来源：国家统计局。

二、收入分配领域的新动向

1、所得税分享，加大财政转移支付力度