国务院总理李克强5日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。多位接受《经济参考报》记者采访的代表委员和专家学者表示，这一碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”的赤字率，创下新中国成立以来最高，让各界感受到我国2016年积极财政政策加大力度的决心和诚意。

　　根据政府工作报告，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。一系列减税降费举措，今年将累计为企业和个人减少负担5000多亿元。专家表示，这有利于激发企业活力，促进经济增长。

　　加力 赤字率创新中国成立以来最高

　　根据政府工作报告，积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

　　“去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率显示财政政策的积极程度在上升。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康说。

　　全国人大代表、贵州省财政厅厅长李岷表示，实施积极的财政政策是近年来一直延续的政策取向。在经济下行压力加大、收支平衡压力极大的背景下，今年提出“积极的财政政策注重加力增效”。根据报告来看，今年将通过结构性减税降费减轻实体经济负担，适度增加财政赤字规模保障民生需求和重点投入加力。还将通过调整优化支出结构、加大财政资金统筹力度增效，一方面利用外延扩张加大积极财政政策力度，另一方面通过内涵增效提高财政支出的有效性，一软一硬两手抓，充分显示出中央财政进一步加大积极财政政策力度，逆周期调节经济，发挥财政基础支柱作用的决心。

　　全国政协委员张连起告诉《经济参考报》记者，3%的赤字率一方面可以弥补减税降费带来的减收，另一方面可以进一步加大支出力度，比如2016年脱贫攻坚工程增支比较大，扶贫资金增长43.4%。

　　对于中国财政赤字率达到欧盟所谓“3%的国际警戒线”，全国政协委员、财政部副部长朱光耀告诉《经济参考报》记者，负债率反映的是经济结构实际状况，而财政的赤字率则反映的是各国的政策选择，是一个政策指标。对于赤字率我们要科学分析，要根据具体国情综合考虑。从欧元区国家看，法国等国都超过了3%。

　　财政部预算司相关负责人士表示，虽然2016年我国进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，但从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。正如政府工作报告所指出的，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　着重 减税降费规模超5000亿

　　政府工作报告指出，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

　　根据报告，今年将全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　营改增自2012年1月1日启动以来，试点范围逐步扩大。目前，改革试点地区已扩展至全国，行业覆盖交通运输、邮政、电信，以及包括研发技术、信息技术、文化创意等在内的七个现代服务业。前期试点取得积极成效，改革红利持续释放。国家税务总局最新数据显示，截至2015年11月底，全国试点纳税人共计580万户，累计减税5939亿元。

　　张连起表示，营改增改革简化和规范了税制，减轻了企业税负，促进了服务业加快发展和制造业转型升级。今年试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，这四个行业涉及近1000万户纳税人，既要照顾各行业具体情况，兼顾财政承受能力，又要考虑增值税制公平、简洁。

　　除了税收负担，企业和个人承担的各类政府性基金、行政事业性收费等负担不容小觑。贾康在接受《经济参考报》记者采访时表示，在做足减税的文章之外，税外负担如何下降是重要问题。比如社保缴费负担需要降低，还有其他综合成本，如红顶中介给企业造成的有苦说不出来的负担值得关注。

　　此外，根据报告，今年将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。同时，将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

　　报告称，实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

　　增效 优化支出结构 加大资金统筹力度

　　2016年，我国还将通过优化支出结构、加大财政资金统筹力度，提高财政资金的使用效率，让积极的财政政策更精准、高效。

　　提交审查的预算报告提出，今年在调整优化支出结构方面，按可持续、保基本原则安排好民生支出。严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减。优化转移支付结构，重点压减专项转移支付数额，相应提高均衡性转移支付以及老少边穷地区转移支付规模。

　　中国财政科学研究院副院长白景明接受《经济参考报》记者采访时表示，我们调整优化支出结构的政策目标是按照可持续保基本的原则保民生，我们这些年一直是这个目标，2016年要进一步加大力度。另一方面要更加精准。调整支出结构有增有减，减少的是降低行政成本，增的一定要放在关键领域和薄弱环节，解决迫切需要解决的问题，要有优先顺序。投到薄弱环节的时候也要讲究效率，有些该提高标准要提高，有些要保持平稳。

　　根据提交审查的预算报告，今年还要加大财政资金统筹使用力度。对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。对执行中不再需要使用的资金，及时调整用于重点支出，减少按权责发生制结转支出。

　　白景明表示，加大财政资金统筹使用力度，体现了绩效原则，“这么做的原因是，现在财政收支矛盾比较尖锐，虽然赤字增加了，但增加赤字主要是减税降费。不能单靠赤字规模无限扩大保证支出，一定要强调资金使用效率”。（赵婧）

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