证券时报记者 邢云

“先进制造业是立国之本，是经济发展、科技进步、民族强盛、国家安全的保障。”日前，全国人大代表、回天新材(300041,股吧)（300041）董事长章锋向证券时报记者表示。

今年两会，章锋带来了关于加强对民营先进制造业精准扶持的建议。章锋认为：“发展先进制造业刻不容缓，而民营先进制造业，又以效率高、机制活、创新力强特点，对国家安全、民族复兴更显重要。”

发展先进制造业

离不开民企

章锋表示，当前，我国制造业发展取得巨大成就，但也面临一些问题，制约了先进制造业尤其是民营先进制造业的发展。

一是社会价值扭曲，经济“快餐”文化盛行，房地产、金融、虚拟经济，吞噬了大量社会资本，巨大的赚钱效应让很多企业和个人趋之若鹜，导致国家培养的大量理工科大学生改行投入其中，先进制造业、尤其是民营先进制造业在这种生态环境下步履艰难；

二是传统制造业过剩，大量企业在低端市场、低端产品的红海中搏杀，经营压力大，苦苦挣扎，造成继续投资先进制造业风险大、转型难；

三是高端制造业发展缓慢，高端制造业需要大量的资金、技术、人才投入才能实现技术的创新突破，没有有效的政策支持，仅靠企业自身发展，就造成很多高新技术无法快速突破，从而影响高端制造业的竞争力。

“因此，推动先进制造业的发展，需要更加精准的政策支持。”章锋说。

可以肯定的是，发展先进制造业，离不开民营企业的贡献与助力，民营先进制造业具有活力强、效率高、创新快、发展机制好的特点，是我国制造业转型升级的重要力量。

所以，章锋认为，推动先进制造业的发展必须加强重点对民营先进制造企业的扶持，“扶持”关键要体现在精准度上，“要集中资源支持那些符合国家发展战略、在进口替代中发挥巨大作用、能促进经济发展和技术进步、保持国际先进水平的优秀民营制造企业。”

聚焦支持七大行业

如何让政策支持精准“滴灌”民营先进制造企业，章锋提出四点建议：首先，要明确界定先进制造业扶持范围精准扶持，不能一讲“民营实业”都平均用力扶持。

章锋建议应聚焦半导体及关键材料、航空航天、量子通讯、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药七大行业。他认为，这7大行业是先进制造业的代表，是未来竞争的制高点，聚焦7大行业出台专项政策重点扶持，扶持7大行业的优秀头部企业。

其次，应加大对先进民营制造企业财税、金融的支持力度。章锋建议在持续减税降费，减轻企业税收负担；在人才引进、人力成本上给予更多政策；加大对先进制造企业的政府专项性补贴等方面加大政策支持力度。

第三，应建立企业与高校合作的产学研合作机制，国家设立“校企合作”专项经费，改变现有应用研究中科研经费拨付办法：倒逼以市场为导向、经费按照“企校合作”项目拨给企业、让高校、科研院所按照确定的利益、由企业支付给大学、科研合作单位。

其中，值得关注的是，章锋建议调整科研经费拨付机制，将经费拨付给先进制造业的龙头企业、由企业牵头联合高校进行产学研合作，“更加有利于创新，有利于新产品新技术的产业化落地，形成市场转化，实现互利共赢。”

第四，应不断营造先进制造业企业健康成长的法治环境，尤其是对于先进制造行业的民营企业家要加强保护。