日前，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），引发社会强烈关注。网民普遍认为其直击当前婴幼儿照护的痛点和堵点，提出的许多重要举措振奋人心，成效值得期待。
婴幼儿照护服务体系蓝图已经绘就。图片来源：视觉中国
带娃现实困境：家长时间有限、托育服务供给不足
全面“两孩政策”落地后，许多家庭选择养育两个孩子，家庭育儿负担较重，对婴幼儿照护服务的需求也快速上升。数据显示，2018年全国高职院校、高等学校共开设婴幼儿照护专业点1151个，招生人数为29.6万人，但我国3岁以下婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%，近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料，全面两孩政策遭遇“没人带孩子”的现实困境。
当前上班父母照护婴幼儿的时间普遍有限。依据《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享受98天产假。同时，各省份的生育奖励假从30天至3个月不等。现实中，很多职业女性会为了事业发展主动放弃部分产假，尽快回到职场打拼。而在大多数双职工家庭里，父亲照顾孩子的时间更少。父母时间的缺失，很多家庭不得不选择隔代养育。但即便老一辈付出了巨大代价，仍存在教育理念冲突、时间精力不足等问题。社会育儿服务成为很多家庭的一项基本需要。
另一方面，目前，大多数幼儿园只接收3岁以上的幼儿入园，国家层面对3岁以下幼儿托育机构的建设没有明确的标准规范，市场上的机构往往良莠不齐。中国人民大学国发院社会转型与法治研究中心研究员杨菊华认为，当前托育服务“供给不足、质量不高”是突出问题，即便有些早教机构能提供短时间的托育服务，但质量往往难以保障。
婴幼儿照护新政策四大亮点
针对当前存在的问题，国务院办公厅日前印发的《指导意见》明确提出了三方面任务举措：加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导、加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度、规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。文件公布后引发社会广泛关注和家长强烈共鸣，其中很多具体措施更是被称赞“写到家长心里去了”。
首先，家长照护婴幼儿时间有望更加充足。时间短缺是当前父母照护婴幼儿的最大短板之一。《指导意见》提出，全面落实产假政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施；支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训；并且鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。尽管面临增加劳动力成本等挑战，但保障和增加父母照护婴幼儿的时间已是社会共识和政策要求，今后父母照护婴幼儿将会更有底气。
其次，“单位托管”模式将更加普及和完善。职场人每天往返于家庭和工作单位，“单位托管”模式因其便利性已在部分企业机构施行，成为其员工福利和竞争力的体现。《指导意见》此次明确将用人单位纳入到婴幼儿照护服务机构中来，并提出支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，这无疑将会进一步推动更多单位开展专业化的婴幼儿照护服务。广东省政协委员、广州航海学院航运经贸学院副院长葛春凤此前便表示，单位提供场所、专业企业介入管理的单位托幼机构能有效解决员工与幼儿的“远距离难题”，有利于增强员工的获得感。
各方助力，用人单位的婴幼儿照护条件也将更加完善。《指导意见》提出，积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会、宋庆龄基金会等群团组织和行业组织的作用，加强社会监督、强化行业自律，大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。以当前各级工会持续推进的女职工休息哺乳室建设为例，截至2018年9月，全国建立女职工休息哺乳室的基层企事业工会达28.6万个，涵盖单位58.7万家，覆盖女职工1857.1万人。
再次，家门口的“社区托管”值得期待。《指导意见》提出，居住区要建设和完善婴幼儿照护服务设施及配套安全设施；注重发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能；支持和引导社会力量依托社区，提供婴幼儿照护服务。这些照护服务可以是全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的服务，居民在“家门口”就能够得到方便可及、安全可靠、普惠公平的婴幼儿照护服务。
最后，《指导意见》不仅为照护婴幼儿提供了多个现实途径，而且在婴幼儿照护服务机构的规范化、标准化和提升服务水平方面也做出了明确要求，为婴幼儿照护服务提供了全方位、全流程的政策支持。《指导意见》要求，建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，制定机构设置标准和管理规范，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化。另一方面，鼓励地方政府梳理发展中的堵点难点，通过采取提供场地、财政补贴、税费优惠、减免租金、优先保障建设用地等政策措施，支持社会力量开展婴幼儿照护服务。对服务人员紧缺、素质相对不高等问题，《指导意见》还提出，加快培育婴幼儿照护相关专业人才，特别强调，要“依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。”
百姓有期待，政府有行动。婴幼儿照护服务体系蓝图已经绘就，相信随着《指导意见》的落实，家长们的带娃难题也会逐步得到解决。（编辑：李林；来源：综合中国政府网、新华社、人民日报、中国之声、全国总工会等）
