8月14日,香港机管局获法庭颁布临时禁制令,并于当日下午2时实施进出管制安排,机场逐渐开始恢复运作,经过航班重新编配,全天已处理超过1000班航班,但受到此前两日滋扰活动的影响,仍有部分航班取消。8月15日,香港机管局表示,机场航班已恢复正常运作。
自8月9日开始,连续的非法集会示威导致香港国际机场运作严重受阻。根据机管局提供的数据,香港国际机场共有979班航班取消,其中8月13日有421班航班取消,占全日的航班数量三成。如今,根据媒体的观察 ,香港国际机场出境大厅、抵境大厅秩序良好、运作顺畅,机场正在恢复往日的繁忙。香港机场恢复秩序开始重新运作,令人欣慰。希望受阻旅客的行程可以尽快得以继续,经济上也能及时止损。
香港机场的动向之所以格外受关注,一方面因为香港机场本身有其标志性意义,另一方面亦与滋扰活动造成的影响严重程度有关。
机场本身就是有象征性意义的重要场所,与区域经济、民生社会均有着紧密的联系。而香港国际机场是亚洲有代表性的航空枢纽,也是世界最繁忙的航空港之一,2018年客运量为7470万人次,每天约有20万名旅客进出;超过510万吨、占全球约四成半的货运经过这里。香港机场的运行受阻,对受影响的旅客规模、对经济的损伤严重程度,以及造成的外溢性影响,都势必会引来关注。
香港机场瘫痪,由香港机场出行或抵达的旅客首当其冲。根据香港旅游业议会的数据,8月13日有近100个旅行团逾2100人需取消或延误出发及返港,当中有56团逾1260人滞留外地未能如期返港。由于航班取消及机场运作受阻,约有30万人次旅客受阻,被迫滞留或航班无法降落,对于普通市民及旅客的出行造成了严重的影响。
此外,香港机场停运,对香港的经贸、物流及旅游业亦造成很大打击,停运一日损失就达101.6亿元。特区政府商务及经济发展局提供的数据显示,来港游客数量在8月1日至5日及6日至10日分别下跌31%和33.4%,是近年最急剧的跌幅。酒店入住率普遍跌幅是双位数,个别酒店入住率更下跌三成至五成。受到近日机场停运事件的影响,目前,已有29个国家针对香港发出不同程度的旅游提示。特区政府财政司司长陈茂波指出,香港经济第二季度下行压力显著,近期社会事件打击了零售、餐饮和旅游业,令已疲弱的经济进一步受创。
在机场重新开启运作的过程中,法庭的临时禁制令显然发挥了非常重要的作用。8月14日中午机管局获得法庭颁发的临时禁制令,禁止任何人非法及有意图地故意阻碍机场正常运作,下午2时开始实施,当日已经起效。当然,机管局同时启用了“只有持有24小时内离港机票、登机证、有效旅游证件的旅客,及持有相关证件的机场员工,方可进入客运大楼,接机及送机人士则按情况处理”的措施,但如果没有临时禁制令的保障,管制安排也只是形同虚设。
禁制令是指由法庭判令要求某人或团体强制履行或停止某种行动,属衡平法的一种补救方式,通过恢复原来状况来保障受害人的权益。禁制令分为临时和永久性,法庭会就被告对原告人作出的恶意滋扰、诽谤、侵权、侵犯隐私等不当行为颁布禁制,被禁者如不遵从,将会面临民事或刑事上的处罚。2014年“占中”期间法庭也二度颁布过临时禁制令。在临时禁制令颁布后,如果仍有人干扰或阻碍机场运作,会被视为违法禁制令,藐视法庭是有可能面临监禁。
法庭的临时禁制令,需要有关方面申请才能颁布,相对于警方执法而言,法庭禁制令是被动触发的。但面对目前香港的状况,以重建秩序为首要目的,有关方面应主动申请动用法律资源,以法治共识应对困境。
香港机管局贴出的临时禁制令有效日期至本月23日,而机场客运大楼的进出管制安排将一直生效,直至另行通知。在临时禁制令期限内,香港机场都可以大致保持正常运作,但此后香港机场如何保持运作,香港社会如何恢复秩序,具体的措施都需要另行研究。不过,依临时禁制令的效果来看,厉行法治,以法律为准绳解决问题,应为核心所在。
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(《南方都市报》, )