城乡社区是疫情联防联控的第一线，是“外防输入、内防扩散”的关键防线。在疫情防控中，北京市充分发挥基层组织的作用，实施社区封闭式管理，把防控力量、资源、措施向社区下沉，组建专兼结合的工作队伍，面向社区和村庄开展防控工作，把精细化管理落实到每个社区。这种精细化管理可概括为坚持“一个核心”、统筹“两面防控”、守护“三条防线”、落实“四方责任”。
坚持“一个核心”，即以人民利益为核心。北京市坚持一切从人民利益出发，以保护居民的身体健康为重点，强化疫情防控工作，守好管理防线。面对局部疫情，北京市准确把握疫情变化，做出推进差异化防控的决策部署，针对中高风险地区强化疫情防控，低风险地区做好排查工作，做到全面摸排、分类管理、精准防控，尽量不影响人民群众的正常生产生活秩序。
统筹“两面防控”，即统筹落实“内防扩散、外防输入”工作。内防扩散方面，对疫情较为严重的高风险地区，严格实施封闭式管理，做好确诊病例密切接触人员的隔离观察工作，由街道干部、社工、社区保健医生组成专门队伍，通过下派名单和社区自查两种方式，分类做好防控工作。各单位、社区守护好通行卡口，落实出入证通行工作，做好接收入境返京居民医学观察工作，落实管控责任。
守护“三道防线”，即守护好辖区、小区和个人三道防线。首先，在各街道连接外围的主要通行路口设立巡查巡视点，形成第一道辖区外围防线，重点关注外地返京人员、外地车辆等进出情况；其次，在居住小区出入口设立往来人员登记处，形成第二道防线，设立专人负责登记返京人员信息、测量进入人员体温；最后，面向社区居民做好宣传和沟通工作，强化居民防控意识，从自身做起，守好个人健康。
落实“四方责任”，即属地、部门、单位、个人四方主体分别落实各自的防控责任。街道作为属地管理的主要责任单位，承担着辖区疫情防控的指挥领导职责，需要统筹协调辖区内多方主体履行各自职责；政府部门按照各自的职责定位，负责做好本行业、本系统的防控工作；辖区内各单位要承担本单位的疫情防控和复工复产责任，社区负责出入证发放和管理，承担各个卡口的管控任务，负责做好居家观察管理与服务工作；个人有责任协助、配合政府部门开展防控工作，做好自我防护，如实提供相关信息。
北京市新冠肺炎疫情防控的基本经验
突发传染病防控的第一原则是阻断传播链条，而掌握疫情风险地点及受感染人群是阻断传播的关键。只有及时识别风险地，才能将风险控制在最小范围内。新发地市场疫情防控取得显著成效，其中既有患者及时就诊并采取避险措施的“功劳”，也与大数据助力疫情调查及精细化管理高度相关。依靠大数据支持，疾控机构及时锁定新发地市场为集聚性疫情的发生地，并在超大规模城市的茫茫人海中，迅速筛查出与该市场有过接触的人员。依靠大数据赋能，北京市准确把握差异化防控与精细化管理的辩证法，为新一轮疫情防控赢得了主动权。
第一，运用大数据技术，提升突发疫情的风险溯源能力。面对突发疫情带来的重大风险，疫情防控需要以风险溯源为抓手，及时采取防控措施。回顾北京市新发地市场疫情防控的完整过程，一条重要经验是应用大数据提升风险识别能力。北京市出现新增确诊病例后，依靠通讯商提供的大数据，流调人员帮助患者精确回忆了发病前的所有活动轨迹和接触人员，为锁定新发地市场为风险地提供了有力支持。在筛查近期内与该市场有接触的人员中，充分应用信息化手段和大数据技术，并发挥了重要作用，依靠智能化的数据采集途径及在线交易支付记录，北京市快速筛查出高风险场所的暴露人员。
第二，推进分区分级差异化防控，针对高风险地区采取精准防控行动。在锁定疫情源头后，北京市依据新增确诊病例，划分疫情重点地区和重点人群，实施差异化防控策略。在确定新发地市场发生了集聚性疫情后，北京市立即关闭了该市场，对市场内工作人员全部进行核酸检测，并封闭转运至集中医学观察点；对市场周边小区实施封闭管理，对周边居民进行居家隔离；通过社区“敲门”行动，全面排查近期内与新发地市场有过接触的人员。针对出现疫情的社区，疾控部门根据病例数量划分风险等级，采取差异化措施，并动态调整风险等级。对于实行封闭式管理的社区，尽可能细化管控单元，尽量减少大范围“停摆”，实现了疫情精准防控与经济正常运行两不误。
第三，对可能受感染人群实行“应检尽检”，有效阻断病毒传播链条。为防止疫情全面暴发，坚决遏制重大风险，北京市针对新发地市场疫情的风险人群开展大规模核酸检测。检测对象包括：新发地市场工作人员及到访人员；出现病例的小区的居民；出现病例或环境检测阳性场所的人员；农贸市场、菜市场、餐饮店、单位食堂工作人员；中高风险街道的居民等。
第四，及时发布疫情信息，增进风险沟通，最大限度地凝聚社会共识。新发地市场疫情发生后，北京市建立了高效的信息发布制度，每日举行新闻发布会，在第一时间发布权威信息，回应不实流言甚至谣言。在疫情初期，北京市每日召开两次发布会，及时公布疫情相关信息，包括确诊病例基本情况、活动场所、防控薄弱环节、防控策略、健康提示等。“西城大爷”病例公布后，患者瞒报旅行史的流言开始传播，面对不实流言，西城区卫健委及时辟谣，向社会通报确诊病例近期没有外出旅行史，家庭密切接触者的核酸和血清抗体检测结果均为阴性，身体无不适症状。持续的信息发布及时回应了社会关切，消除公众恐慌心理，凝聚了社会共识，并引导公众注意保持个人卫生，做好个人防护。
第五，运用科技创新成果，为风险防控提供有力支撑。科学技术是应对重大风险的有力武器，面对具有高度传染性的新型冠状病毒，提升防控能力离不开科技创新。北京市依靠智能化的数据采集手段，获取个人行动轨迹，将“健康宝”等大数据成果应用于疫情防控，提升了风险人员识别效率。大数据技术为辅助流行病学调查、开展疫情趋势研判、支持人员有序流动、推动企业复工复产提供了有力支撑。
（作者为中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博导）
【注：本文系中国人民大学科研基金重大项目“政策试验模式的国际比较研究”（项目编号：20XNL022）的阶段性成果）
责编/谢帅 美编/李祥峰
