建立精准防控与全社会参与相结合机制。精准防控是北京应对疫情反弹建立的重要机制。考虑到北京已经复工复产,各行各业均已有序运行,局部疫情反弹不能影响大局,加上经过几个月应对,北京对疫情特征和规律有了较多认识。因此,并没有采取全部封城的模式,而是制定精准防控方案,避免粗放式防控带来的不必要的停工停产。北京市对新发地周边社区进行分级管理,全市划分5个高风险地区和39个中风险地区,制定不同危险级别的检测措施,规定不同级别的封闭隔离周期。特别是新发地市场隔离从业人员7.4万名,有力保证了精准隔离。具体措施为:以新发地市场为核心,以周边区域为重点,对新发地市场进行彻底的检测,精确追溯病毒源头;对市场环境包括商铺,进行全面消毒;追踪和新发地有交叉的运输车辆、各类人员,进行核酸检测,对不同人员分类隔离;及时处理各种蔬菜、肉食品,确保截断传播渠道。除了快速锁定新发地市场外,还进一步将疫情源头锁定到具体商品和摊铺,经过精确核查、追溯,查出此次北京疫情源头是国外输入性的,主要是由输入商品,特别是由来自欧洲的新冠病毒毒株引起的,并且在四个位点发生了突变。中国海关随后发现来自南美洲的海产品外包装上也有新冠病毒。北京快速精准锁定新冠病毒源头,反映出精准防控的检测能力。与此同时,全社会参与也是防控疫情必不可少的路径,一方面北京市规范和适当限制与外地人员交流,管控人员大规模聚集;规范会议规模、会议议程,推进网络视频会议。另一方面各机关和企事业单位,制定严格的疫情期间工作准则,细化防护措施。同时,在社区和村庄的各个生活区,各级政府都指导制定了防控疫情的具体措施,确保社区居民情况可控,确保居民生活安全有序。目前适逢各类高校毕业季及研究生、大学和中学入学考试,教育部门创新方法,采取了云毕业典礼、网上考试等方式,取得良好的社会效果。
建立大范围高效率检测机制。国务院联防联控机制综合组2020年6月8日公布《关于加快推进新冠病毒核酸检测的实施意见》,要求重点人群“应检尽检”,其他人群“愿检尽检”,疾控机构定期对普通人群进行抽样监测和流行病学调查。根据国务院这个指导意见,北京市制定了检测的指导意见,提出“应检尽检、愿检尽检,应隔尽隔、应收尽收”的指导原则,并大幅提高检测能力,迅速进行了大规模、高效率的病毒检测,充分掌握了广大人群感染新冠病毒的真实情况及其传播重要途径。其中,“应检尽检”的范围,不但包括密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者、新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员,而且针对北京具体情况加以细化,要求2020年5月30日后凡是到过新发地市场者或与市场销售人员有密切接触者,都应该主动向社区或单位报告,主动前往相关机构或在社区安排的地点进行核酸筛查和居家观察。可见,北京根据此次疫情反弹实情,因地制宜地制定了针对性极强的检测要求,而实现大范围高效率检测,与迅速建立起众多核酸检测点密切相关。这些检测点既有各个医院,更有遍布全市大街小巷的临街检测点,保证了检测的充分便利。北京市形成了一天检测30万人的能力,截至7月上旬,北京市检测了1100多万人,堪称世界上最大规模的核酸检测。北京市的核酸快速检测能力和大规模检测结果,对深入了解北京疫情、夯实防控疫情成果和安抚人心、稳定社会,都起到了重要作用。
建立充分的物资保障供应机制。保障供应机制是北京应对疫情的综合机制的重要组成部分。北京是座超大规模城市,常住人口和流动人口合计超过3000万,物资保障极为重要。新发地市场是北京市最重要的蔬菜瓜果批发市场,而这波疫情反弹的源头是新发地,新发地市场第一时间封闭意味着可能严重影响北京居民的生活,果蔬、肉类会大幅上涨。但实际情况是,北京在极短的时间内就制定出应对方案,确保市民日常物资供应充分,却没有出现物资短缺、物价上涨和居民抢购商品等情况,可见北京在应对疫情上建立起良好的物资保障供应机制。此外,北京疫情反弹致使许多传统实体店进一步受到影响,一些大型企业和部分个体业主长时间不营业或招不到工人,加之较高的安全防护要求,导致一些企业营运成本增高,甚至陷入发展困境。但是,北京良好的电商供应链,却有效缓解了实体店紧张的局面。可以说,“互联网+”的强大作用,为企业发展带来了新的机遇,群众在家只要动动手指就可以实现网上买菜、学习、工作,全民共享网上服务趋势越来越明显,将成为未来发展的大势。疫情确实给北京带来了转型的机会,促进了物资保障供应机制上的快速创新。当然,北京还建立了各级疫情防控领导小组等其他多方面的机制,这些机制共同运作为及时高效地应对疫情发挥了巨大的作用。
北京常态化疫情防控机制的完善
常态化疫情防控机制保障了北京的战时警觉、战时状态,形成了科学精准、优质高效的战时作风,这为北京迅速高效地控制疫情反弹、确保复工复产和人民生活信心奠定了基础。同时,考虑到全球范围内疫情仍在肆虐,而疫苗要在几个月甚至几年之后才会出现,总结北京疫情经验,将为其他国家建立常态化防控机制提供必要借鉴。
重视领导机制。党和政府必须高度重视疫情防控工作,对疫情及其复杂性、对疫情的随时可能反弹、对疫情给人民生命财产造成的损失和给经济社会造成的危害等,都必须保持高度警惕。因此,要树立人民生命第一的观念,建立常态化疫情防控机制。这种常态化疫情防控机制,实际上是分为不同层级的,简单地说包括中央层级、省市层级、县级、街道与村级,由此确保疫情防控上通下达、运行高效有序。
完善内部机制。这种内部机制包括多个方面,诸如疫情及其反弹的预警机制、信息发布机制、风险防控机制、应急管理机制等,重要的是要确保整个机制协调运行。例如,就疫情信息发布机制而言,一方面政府要组织常态发布会,每天报告疫情动态,同时形成权威的发布平台,使疫情信息准确公开透明,避免谣言和误传;另一方面要充分利用新媒体,使疫情最新信息能够通过互联网、微博、微信等方式及时传递给有关人群和个人。