统筹城乡就业，对于积极引导农村劳动力就业增收、推进新型城镇化、实施乡村振兴战略意义重大。我国城乡劳动者平等参与市场竞争的就业制度正逐步建立，覆盖城乡的就业组织体系、公共就业创业服务体系、职业培训体系日趋完善，维护城乡劳动者的用工管理和社会保障制度逐步健全。但数量庞大的农民工工资水平总体偏低，就业稳定性较差、保障较弱的问题依然存在。《建议》提出，统筹城乡就业政策体系。这是针对城乡发展不平衡提出的明确要求。落实这一要求，需要健全相关制度，增强政策措施的公平性。

　　一要推进就业制度平等，消除户籍、地域、身份、性别、行业等一切影响平等就业的制度障碍，营造城乡一体化公平就业环境。二要推进就业服务平等，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策，和本地居民一视同仁、公平对待。三要加强权益维护，健全劳动关系协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，扩大社会保险覆盖范围，推进社保制度衔接。

　　完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度

　　创业是就业之源，灵活就业是就业的重要渠道，对于稳定和扩大就业具有重要意义。《建议》提出，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。这是根据新形势新情况作出的部署，需要积极采取措施加以推进。

　　一要持续优化营商环境。深化商事制度改革，积极拓宽投融资渠道，实施包容审慎监管；加大对初创实体支持力度，提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持。二要持续释放创业带动就业倍增效应。支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系；精心组织各级各类创业推进活动，培育构建区域性、综合性创业生态系统。三要持续推动多渠道灵活就业。鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态，清理取消不合理限制灵活就业的规定。强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。

　　强化就业优先政策、稳定和扩大就业，是一项系统工程，需要充分调动各方面的力量。我们要按照《建议》的要求，将促进就业摆在更加突出的位置，加强组织领导，加大投入，健全就业工作目标责任制，切实把这个民生头等大事抓好。

　　《 人民日报 》（ 2021年01月19日 09 版）

(责编：岳弘彬、董晓伟)