● 近年来，我国电子烟市场规模急剧扩张，但由于缺乏有效监管，电子烟在高速发展的同时也暴露出一系列问题，引发社会关注

● 工业和信息化部近日发布的《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》提出，将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行

● 将电子烟等新型烟草制品按照烟草标准进行法律监管，可以有效解决监管执法无法可依的问题，有利于明确电子烟的监管主体和监管标准，从而促进电子烟监管的法治化

□ 法治日报见习记者 张守坤

□ 法治日报全媒体记者 王阳

近年来，中国电子烟市场规模急剧扩张。艾媒咨询数据显示，2013年中国电子烟市场规模为5.5亿元，2020年市场规模增至83.8亿元，8年年均复合增长率达到72.5%，2021年有望超过100亿元。

由于缺乏有效监管，电子烟在高速发展的同时也暴露出一系列问题，引发社会关注。比如，电子烟并不像一些人认为的“健康无害”，电子烟在生产经营、广告宣传等方面乱象丛生，吸食电子烟的人群呈现低龄化趋势，等等。

近日，工业和信息化部公开征求对《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）的意见。《征求意见稿》提出，将电子烟等新型烟草制品参照实施条例中关于卷烟的有关规定执行。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，短期来看，《征求意见稿》会给电子烟行业带来一定的冲击，但从长远来看有利于保障消费者合法权益，引导整个电子烟行业健康发展。

电子烟已侵入校园

吸食人群呈低龄化

最近，安徽宿州某中学高一年级学生李明（化名）和几个同学又有了“新乐子”——吸食电子烟。

采访中，李明告诉《法治日报》记者，他们之所以吸食电子烟，有的是因为好奇，有的是从初中就开始抽烟，听说电子烟可以戒烟，不过抽了一段时间后感觉效果并不明显。从口感上来说，有些人觉得吸起来比较刺激喉咙，有些人觉得和真正的香烟相比还差些，融易资讯网（www.ironge.com.cn）消息 ，但都觉得电子烟比普通烟草的危害小得多。

抱有类似想法的人不在少数，艾美咨询数据显示，超过一半的用户认为电子烟能缓解对尼古丁的依赖。

那么，电子烟真的能够帮助戒烟吗？据了解，电子烟与传统卷烟不同，电子烟产品往往外形设计精美，没有燃烧烟丝的过程，通过可充电的加热装置将特制烟草或雾化烟油加入，产生含有尼古丁及其他化学物质的烟雾，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身体无负担”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并设计了原味、水果味、巧克力味等多种口味。

世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》指出，“电子尼古丁传送系统”仍然会给吸烟者及其周围的人带来健康风险。电子烟所产生的烟雾并不是一些生产商所宣称的“水蒸气”，它不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确。而且，没有充足的证据表明这类产品有助于人们戒掉传统香烟。

李明所在年级的教导主任张主任对《法治日报》记者说，从近两年开始，有些学生开始在学校吸食电子烟，尤其是初三和高三年级的学生人数最多，他曾撞见过好几次学生吸食电子烟的情况，还没收过几支。张主任说，虽然国家有规定线上和线下都不能向未成年人出售电子烟，但一些学生还是能通过代购等方式购买。同时，电子烟与卷烟相比更容易隐藏和携带，因此学校在监管方面难度很大。

中国疾控中心发布的《中国成年人电子烟使用情况：2015-2016年及2018-2019年多次横向调查结果》显示，2015年至2019年，中国成人电子烟使用率从1.3%升至1.6%，男性用户占比约97%。

同时，青少年对于电子烟接触的比例也在不断提升。中国疾病预防控制中心关于2019年中学生烟草调查结果显示，过去5年我国初中学生听说过电子烟和正在使用电子烟的比例显著上升。2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，与2014年相比分别上升了24.9个百分点和1.5个百分点。

来自宿州市某中学的薛老师告诉《法治日报》记者，据她了解和观察，虽然目前吸食电子烟的学生人数并不多，基本上每个班都会有一两个，而且还有女生加入。除此之外，江苏、天津、北京等多地学校老师也向《法治日报》记者反映，中学校园中存在学生吸食电子烟的情形，还有些学生或社会人士通过朋友圈等渠道，向学生销售电子烟产品。