法治日报全媒体记者 蔡岩红

记者5月7日从国新办举行的新闻发布会上获悉,三年来,新组建的应急管理部按照党中央、国务院的决策部署,坚持人民至上、生命至上,在洪涝、台风、堰塞湖和森林火灾等一系列灾害防范应对中,化解了一个又一个重大风险。据统计,全国因灾死亡失踪人数、因灾倒塌房屋数量、灾害直接经济损失占GDP比重,2018—2020年的三年均值比2015—2017年的三年均值,分别降低了36.6%、63.7%、31.3%。特别是2020年面对大疫大汛双重考验,成功战胜了1998年以来最严重的洪涝灾害,因洪涝灾害死亡失踪人数历史最低。

据应急管理部副部长周学文介绍,应急管理部整合了11个部门的13项职能,主管应急管理、防灾减灾救灾和安全生产监管,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作,管理近20万名的国家综合性消防救援队伍。三年来,应急管理部坚持边组建边应急、边磨合边提升,在工作中坚持做到“五个突出”。

突出综合统筹作用发挥。充分发挥国家减灾委等议事协调机构统筹协调作用,加强防范救援救灾一体化管理。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势,衔接好“防”与“救”的责任链条。3年来累计启动国家应急响应170余次,各部门协同高效应对机制逐步完善。

突出自然灾害应对准备。建立部领导带班的365天24小时值班制度,坚持节假日和重点时段每日调度会商,时刻保持应急状态。针对巨灾应对现场“断、乱、慢”等突出问题,逐一完善力量、物资、通信、交通等应对方案,并通过不断拉练、演练完善方案。会同有关部门加快实施自然灾害防治重点工程,着力提升全社会防灾减灾救灾综合能力。

突出风险隐患防范应对。会同相关部门组织开展了第一次全国自然灾害综合风险普查,摸清掌握重大风险隐患,建立风险隐患数据库,加强源头治理。以大概率思维应对小概率事件,提前部署、力量预置,实行扁平化指挥、前后方对接,成功应对了超强台风“山竹”、“利奇马”和2020年严重洪涝灾害等多起重特大灾害。

突出抢险救援能力建设。加快主力军和国家队建设,推进国家综合性消防救援队伍转型升级,加强装备配备,承担全灾种、大应急的综合救援任务,转隶以来累计营救和疏散遇险群众145万余人。加快骨干力量建设,补齐专业队伍短板,新组建地震灾害救援队伍461支,地质、山岳、水域等救援队伍27支。加快辅助力量建设,推进社会应急力量健康发展,通过举办全国技能竞赛、组织联演联训等,社会应急救援力量发展迅速,目前已经备案1775支、62万余人。加快协同能力建设,有序推进区域应急救援中心和应急指挥平台体系、国家航空救援体系建设,确保各类应急队伍统一调度、统一行动、统一保障。

突出基础能力建设。推动自然灾害防治立法工作,修订完善应急预案并经常组织演练,不断提高预案的针对性、可操作性和实用性。建立应急管理大数据平台,整合相关数据形成应急管理“一张图”,实时掌握情况,科学指挥决策。组织全国80多万基层灾害信息员队伍开展灾害风险隐患报送,做到隐患早发现、早预警、早处置。组织开展防灾减灾科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,提升全社会防灾避险意识和自救互救能力。

据了解,今年5月12日是第13个全国防灾减灾日,主题为“防范化解灾害风险,筑牢安全发展基础”。目前国家减灾委已提前作出安排部署,指导各地区各有关部门加强灾害防治能力建设和灾害隐患排查整治力度,全力防范化解重大灾害风险。