新华社北京5月14日电题:“决策先问法”——中央企业强化法治建设为改革发展护航加力

新华社记者王希

百年变局叠加世纪疫情,企业如何在更趋复杂的环境中求生存、谋发展?

中央企业重要的应对策略之一就是——下好法治建设“先手棋”,通过强法治、促管理、防风险等一系列“硬核”举措,确保企业在法治轨道上不断深化改革、防范风险,实现高质量发展。

法治要求贯穿经营始终

今年一季度,中央企业累计实现净利润4152.9亿元,同比增长2.2倍,3月当月和一季度累计净利润均为历史同期最高水平。

“面对错综复杂的国内外经济环境,中央企业总体上保持了平稳较快发展,没有发生重大风险事件,这很大程度上得益于持续强化法治建设。”国务院国资委副主任翁杰明说。

先立规矩后办事。近年来央企改革发展和法治建设相互促进,依法治企能力成为参与市场竞争的重要“软实力”——

央企集团层面均已建立总法律顾问制度,重要子企业设置比例超过九成,法务人员数量达到3.2万人,比2015年增长60%。

90家中央企业将依法治企要求纳入考核评价体系,全部央企均设立了合规委员会,“决策先问法、违法不决策”的理念渐入人心。

按照国资委推行的“三项法律审核100%”(重要决策、规章制度、经济合同)要求,各央企将法律审核写入制度、嵌入流程,“十三五”时期累计审核近600万项,处理重大法律纠纷案件近2万起,避免或挽回经济损失超过3300亿元。

“做好案件处置只是第一步,更重要的是通过案件查找漏洞、总结问题。”央企中国建筑助理总经理、总法律顾问张翌表示,中国建筑形成了“处理一起案件、发现一个漏洞、完善一项制度”的良性机制,不断提升经营管理水平。

法治工作融入国企改革

改革意味着对原有机制的突破,会带来利益格局的调整和法律关系的重构。

面对艰巨的改革任务,近年来各央企不断推动法治工作融于改革,从法律角度保障国企改革加速落地。

“作为首批国有资本投资公司改革央企试点,国投改革办自设立之日起就配备一名有法律背景的负责人,直接参与公司重大改革方案的制定和落实。”国投集团总法律顾问、法律合规部主任马红艳说。

据她介绍,从事前政策研判,到事中深度参与,再到事后参与评估,国投法律合规部为企业改革提供了全过程的法治保障,促使企业混改、分类授权等多项重点改革平稳落地。

国投的实践是中央企业以法治增强改革穿透力的缩影。近年来,不少央企以法治工作促改革红利释放,既在防范风险时敢于说“不”,又积极帮助业务单位加速改革。

翁杰明表示,“十三五”时期,先后有12组24家中央企业实施重组,涉及大量国内外反垄断审查,任务重、难度大,经过艰苦努力全部通过,有力保障了重大改革任务顺利完成。

积极稳妥推进混改、推进国资布局优化、健全市场化经营机制……2020年启动的国企改革三年行动,吹响了新一轮国企改革“冲锋号”,也对中央企业法治建设提出了新的更高要求。

国家电投总法律顾问吴姜宏说,集团法务部门下一步将聚焦三年行动任务,深度参与建设国有资本投资公司试点、规范董事会运作试点、清理处置非主营业务和低效无效资产、解决历史遗留问题等重大改革任务,全面提供法律保障。

法治框架下抓好防风险

市场经济是法治经济。近年来,在全球市场竞争中持续强化企业合规已成为一项新趋势,我国中央企业的合规管理也在探索中不断强化。

据介绍,国资委在开展合规管理体系建设试点的基础上,于2018年印发央企合规管理指引,并陆续编发反垄断、出口管制、反商业贿赂等一系列重点领域合规指南。

目前中央企业全部成立合规委员会,不少企业还探索构建法治框架下的法律、合规、风险、内控协同运作机制,着力打造“法律合规大风控”管理体系。

“提升合规管理能力,既是外部监管的要求,也是公司自身发展的需要。”业内人士分析说,疫情下市场竞争更激烈,“走出去”环境更复杂,遵守国际规则和东道国法律,确保依法合规经营管理,才能把握工作主动权。

据了解,中国中铁打造了一支5000多人的合规联络员队伍,实现三级单位和一线项目全覆盖。中国建筑集团通过大数据统计和分析,提示案件高发区域,降低市场营销风险。

疫情下中央企业国际化经营风险凸显。对此,翁杰明说,下一步国资央企将强化预警研判工作,对重点国家与地区的风险做好摸底工作,聚焦投资准入、资本市场、知识产权等高风险领域,及时采取管控措施。

他表示,“十四五”时期,国资国企改革发展任务更艰巨,面临的风险挑战更严峻,要把强法治、防风险摆在更加重要的位置,持续提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和信息化管理能力,为推动改革发展、促进基业长青提供更有力的支撑与保障。