3月15日，由国家市场监督管理总局制定出台的《网络交易监督管理办法》（以下简称《办法》），在中央广播电视总台第31届“3·15”晚会现场正式发布。该《办法》是贯彻落实《电子商务法》的重要部门规章，对相关法律规定进行细化完善，制定了一系列规范交易行为、压实平台主体责任、保障消费权益的具体制度规范。

　　近年来，网络交易蓬勃发展，新业态新模式不断涌现、快速壮大，为稳增长、促消费、扩就业发挥了重要作用。与此同时，也出现了不少问题。《网络交易监督管理办法》积极回应市场和消费者关切的重点、热点和难点。

　　《办法》明确了网络交易监管坚持鼓励创新、包容审慎、严守底线、线上线下一体化监管原则，提出推动完善多元参与、有效协同、规范有序的网络交易市场治理体系，对网络经营主体登记、新业态监管、平台经营者主体责任、消费者权益保护、个人信息保护等重点问题作出了明确规定。

　　针对网络经营主体登记问题，《办法》对《电子商务法》规定的“便民劳务”和“零星小额”两类免于登记情形进行了具体界定，即个人通过网络从事保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家具家电修理修配等依法无须取得许可的便民劳务，或者年交易额累计不超过10万元的依法无须进行登记。

　　针对网络交易新业态监管问题，《办法》对当前“社交电商”“直播带货”等网络交易活动中的经营者定位作出了明确规定。网络社交、网络直播等网络服务提供者为经营者同时提供网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付等网络交易平台服务的，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过上述网络交易平台服务开展网络交易活动的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。

　　针对压实平台责任问题，《办法》规定了平台应当每半年向住所地省级市场监管部门报送平台内经营者身份信息；平台要对平台内的经营活动建立检查监控制度，并对违法行为及时处置和报告；平台不得干涉平台内经营者的自主经营，不得通过各种手段禁止或者限制平台内经营者自主选择多平台经营、自主选择快递物流等交易辅助服务提供者等。

　　针对消费者权益保护问题，《办法》要求，经营者不得将搭售商品等选项设定为消费者默认同意，不得将消费者以往交易中选择的选项设定为消费者默认选择；要求自动展期、自动续费服务的经营者应当在消费者接受服务前以及展期、续费前五日，以显著方式提请消费者注意，由消费者自主选择等。

　　针对个人信息保护问题，《办法》规定了网络交易经营者应当明示收集、使用消费者个人信息的目的、方式和范围，并经消费者同意；不得强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的信息；在收集、使用个人敏感信息前，必须逐项取得消费者同意；未经被收集者授权同意，不得向包括关联方在内的任何第三方提供。

　　《办法》还针对虚构交易、误导性展示评价、虚构流量数据等新型不正当竞争行为进行了明确规制，禁止各类网络消费侵权行为。

　　国家市场监督管理总局表示，《网络交易监督管理办法》的出台将为完善网络交易监管制度体系、持续净化网络交易空间、维护公平竞争的网络交易秩序，营造安全放心的网络消费环境提供有力的法制支撑，具有重要现实意义。

　　去年，一时风光无量的快手头部主播被指控售卖的燕窝实际上是糖水。经过检测后发现，其直播间销售的燕窝存在夸大宣传问题，产品的燕窝成分不足2克。随后广州市市场监督管理局根据《反不当竞争法》等规定，拟对其作出责令停止违法行为、罚款200万元的行政处罚。同时，快手平台也对辛巴的账号给出了封号60天的处罚。

　　业内人士认为，直播带货的监管难度相较于传统营销模式更大，一方面“直播带货”主播的营销行为主要是通过口语传播，技术监测系统对“直播带货”的监管效率偏低。另一方面，“直播带货”主播口播具有很强的随意性，容易造成普遍违法的情况。

　　业内人士表示，使用《广告法》对“直播带货”行为进行监管具备一定的难度，可以通过《消费者权益保护法》《电子商务法》《民法典》等对交易进行监管的法律，为消费者提供更为充分的保障和救济。事实上，广州市市场监督管理局对辛巴作出的行政处罚，依据来源于《反不正当竞争法》。

　　虚假宣传行为无疑是侵害了消费者的合法权益，然而大多数消费者没有专业知识，很难发现企业的造假行为，而且维权成本也高，维权困难，因此应尽早完善消费者合法权益的保护机制。

　　平台具有“市场”和“企业”双重属性，在网络交易活动中发挥着独特作用，是实现平台经济规范健康发展的关键一环。压实平台主体责任，强化平台内部治理，对于保护消费者和平台内经营者合法权益，营造安全放心的网络消费环境，推进平台经济规范健康发展至关重要。

　　权威解读

　　网络交易活动的直播视频

　　自直播结束之日起至少保存三年

　　问：此次《办法》的出台作为包容审慎监管的重要组成部分，对于更好地规范发展网络交易新业态进行了哪些具体规定？

　　权威解读：“社交电商”“直播带货”等新业态新模式不断涌现，这类业态在参与主体、经营架构、交易流程乃至信息传播方式等方面均有别于传统的网络交易活动，在激发网络经济新活力的同时也产生了新的监管难题。《办法》将当前新业态中最典型的平台性服务，明确归纳为“网络经营场所、商品浏览、订单生成、在线支付”。

　　网络服务提供者同时提供上述服务，就为网络交易提供了全流程的支持，应当依法履行网络交易平台经营者的义务。通过上述平台性服务开展交易的经营者，应当依法履行平台内经营者的义务。

　　《办法》要求网络交易新业态的经营者以显著方式展示商品或者服务及其实际经营主体、售后服务等信息，充分保障消费者的知情权。参照网络交易平台对商品或者服务信息、交易信息的保存义务，结合网络直播特点，《办法》规定了直播服务提供者将网络交易活动的直播视频自直播结束之日起至少保存三年。通过上述规定，引导新业态各方经营者规范经营，强化网络消费者合法权益保护力度。

　　“年交易额累计不超过10万元”

　　作为“零星小额交易”判定标准

　　问：网络交易经营者办理市场主体登记的问题，一直以来备受关注。对此，《办法》有哪些具体规定？

　　权威解读：依据《电子商务法》第十条的规定，利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动、零星小额交易无需办理市场主体登记，但法律本身并未阐明其具体涵义。《办法》明确规定了这两种情形的认定标准和适用范围，对于更好地开展网络市场主体登记工作，方便个人灵活就业具有重要的现实意义。

　　《办法》界定了有关便民劳务活动的范围。服务本地周边居民生活所需是便民劳务活动的突出特征，《办法》明确了通过网络提供这些便民劳务活动不需要登记。目前，适宜通过网络开展的典型劳务类型主要有保洁、洗涤、缝纫、理发、搬家、配制钥匙、管道疏通、家电家具修理修配等。

　　《办法》明确了零星小额交易的判定标准。在充分调研基础上，我们广泛征求各方意见，进行反复研究论证，确定以“年交易额累计不超过10万元”作为“零星小额交易”的判定标准。

　　不得禁止或限制平台内经营者

　　自主选择在多个平台开展经营活动

　　问：平台强制“二选一”近年来在网络交易领域频频发生，《办法》对这一问题有何回应？

　　权威解读：近年来，部分网络交易平台对平台内经营者在其他平台开展经营等自主经营活动进行不合理限制的情况不断出现，即平台强制“二选一”问题，以及个别平台限制经营者只能使用其限定的自有或者合作方的快递物流服务的问题，持续引发社会普遍关注。

　　从实践情况来看，平台实施的限制行为隐蔽性强，给监管执法增加了难度。为此，《办法》规定了：

　　平台不得通过搜索降权、下架商品、限制经营、屏蔽店铺、提高服务收费等方式，

　　禁止或者限制平台内经营者自主选择在多个平台开展经营活动，或者利用不正当手段限制其仅在特定平台开展经营活动；

　　禁止或者限制平台内经营者自主选择快递物流等交易辅助服务提供者；

　　不得实施其他干涉平台内经营者自主经营的行为。

　　这些规定对有效保障平台内经营者和消费者合法权益、维护平台经济良好竞争秩序、促进平台经济健康发展均具有重要意义。

　　收集、使用个人敏感信息时

　　必须逐项取得消费者同意

　　问：对于加强个人信息安全保护，《办法》是否作出了相应规定？

　　权威解读：强化网络消费者个人信息保护是《办法》的一个突出亮点。针对部分网络平台、经营者过度收集个人信息问题，《办法》设置了个人信息保护的专门条款，规定网络交易经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意，不得强迫或者变相强迫消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的信息。

　　同时，《办法》要求经营者在收集、使用个人生物特征、医疗健康、金融账户、个人行踪等敏感信息时，必须逐项取得消费者同意。针对经营者尤其大型平台企业与自身关联主体之间共用个人信息的问题，《办法》明确规定经营者未经被收集者授权同意，不得向包括关联方在内的任何第三方提供。

　　此外，《办法》对压实平台主体责任作出了一系列规定，主要包括：

　　一是平台经营者应当对平台内经营者提交的信息进行核验登记，并每年两次向市场监管部门报送经营者身份信息；

　　二是平台经营者应当显著区分标记已登记和未登记的经营者，确保消费者能够清晰辨认；

　　三是平台经营者应当对平台内经营活动建立检查监控制度，对有关违法行为及时处置和报告；

　　四是平台经营者对平台内经营者采取警示、暂停或者终止服务等措施的，应当自决定作出处理措施之日起一个工作日内予以公示有关信息；

　　五是平台经营者应当按照市场监管部门在监管执法活动中的要求，提供平台内经营者身份信息、商品或者服务信息、交易信息，并在技术方面积极配合市场监管部门开展网络交易违法行为监测工作等。

　　附：《办法》全文