中央生态环保督察组进驻河南及湖南时明确指出，今年的督察将重点关注长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署贯彻落实情况。但是，从督察组在河南省郑州市、开封市与湖南省湘潭市的现场调查情况看，涉事地区都没有不折不扣地执行国家这一战略部署。

□ 法治日报全媒体记者 郄建荣

河南郑州、开封等市借引黄灌溉之机，行“人工造湖”之实；湖南省湘潭市有关部门明明知道辖区港口码头治污设施不完善、污染严重，但仍谎报瞒报。随着第二轮第三批中央生态环保督察的陆续下沉，地方上一批治污不力典型渐渐浮出水面。

值得高度重视的是，今年4月6日、7日，督察组进驻河南及湖南时明确指出，今年的督察将重点关注长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署贯彻落实情况。但是，从督察组在河南省郑州市、开封市与湖南省湘潭市的现场调查情况看，涉事地区都没有不折不扣地执行国家的这一战略部署。

大量引用黄河水搞人工造湖

河南省水资源禀赋差，全省2018年黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40％水资源开发生态警戒线，水资源开发利用现状十分严峻。同时，河南省又是我国重要的农业大省，融易资讯网（www.ironge.com.cn）消息 ，为确保农业发展，河南省建设了多个引黄灌溉设施。

据督察组介绍，郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程（以下简称三刘寨调蓄工程）、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程（以下简称黑岗口调蓄工程）均是河南省引黄河水用于农业灌溉的重点建设工程。

为改善中牟县三刘寨灌区下游灌溉条件，2013年8月，河南省水利厅等相关部门批复三刘寨调蓄工程，同意引取黄河干流水用于下游灌区3.5万亩农田灌溉，该工程于2013年、2014年连续两年被河南省列为第一批A类重点建设项目。

据督察组介绍，三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但在建设过程中没有考虑调蓄灌溉功能，配套提灌工程至督察组现场调查时仍未建成。督察组在现场调查时看到，下游干渠被垃圾堆满，灌区农田多年来只能使用地下水进行灌溉，进一步加剧了郑州地下水资源压力（郑州市属于地下水超采城市）。不仅如此，2017年7月完成蓄水的主湖面被当地政府开发成为湿地公园，“旅游活动开展得红红火火，游客络绎不绝”。督察组公开的视频显示，湖面上聚集着多艘游船。

位于开封市区的黑岗口调蓄工程存在同样问题。据督察组介绍，黑岗口调蓄工程2014年5月建成通水，原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，调蓄灌溉和供水功能未有效发挥，“而挖出来的人工湖却于2015年起以‘开封西湖’名义全力打造旅游景区，并于2017年5月以马家河综合治理工程名义再次申报扩建‘西湖二期’”。督察组透露，目前该扩建项目已基本完成湖区挖掘工作。

督察组在现场调查还发现，黄河水资源浪费严重。“河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但工程在未发挥灌溉功能前提下，仅受自然蒸发和下渗影响，每年引黄河水量就远超许可水量。”督察组透露，2018至2020年，三刘寨调蓄工程以生态应急补水名义，共向河务部门申请引黄河水2000余万立方米，大量黄河干流水被白白浪费。此外，黑岗口调蓄工程为补充蒸发和下渗损失水量，保证景区湖面水位，每年从黄河干流引水达数百万立方米。

督察组透露，三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。进一步调查发现，项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。督察组透露，开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。

督察组说，郑州市滨河国际新城水系、西湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。

购买垃圾桶成污染防治措施

企业主体责任不落实，部门监督管理失职失责，地方政府敷衍应对。不难想象，处在这种背景下的湖南湘潭市港口码头还能不“放飞”自我？

湘潭港是湖南省重要的内河大港，主要由铁牛埠港区、易俗河港区、九华港区3大货运港区8座货运码头以及水上服务区、客运码头、管理专用码头等组成。

今年4月6日，中央第六生态环保督察组进驻湖南省后，对湘潭港进行了暗查暗访暗拍。督察组在现场看到，铁牛埠码头露天堆放煤炭，雨污水收集不到位，污水处理设施闲置，作业区雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。采样监测显示，港口外排污水化学需氧量浓度高达762毫克/升，在湘江上形成明显黑色污染带。九华宁家湾、易俗河等码头露天堆放煤炭、铁矿石，大量雨污水溢流后未经有效处理也最终排入湘江。