2018年上半年，中美贸易摩擦升级，双方不断针对性增加商品类别、关税及规模，涉及范围广，影响较为深远。农产品方面，中美贸易摩擦影响较大的主要有大豆、玉米、小麦、高粱等品种，相对于大豆及其他农产品，贸易摩擦对我国小麦市场影响的程度相对较小，主要原因是我国小麦进出口政策保护、进口美国小麦规模有限、国际小麦贸易格局变化等因素。我国小麦市场需要加强自给，稳定进出口政策，加快推进供给侧结构性改革等，以防御不断增加的贸易摩擦带来的冲击，保证口粮供给，维护国家粮食安全。
一、2017/2018年度全球小麦供需及贸易现状
2013年来，全球小麦产量不断增加，整体达到历史最高水平，消费需求平稳增加，预计后期随着库存消费比的增大，全球小麦供需将转向宽松格局。
(一)全球小麦供应及需求均不断走高
世界小麦种植分布较广，但产量主要集中在欧盟、中国、印度、美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和乌克兰、巴基斯坦等国家，前8个国家小麦产量常年占世界总产量的75%左右，中国是唯一产量过亿吨的国家。数据显示，近20年来世界小麦生产总体保持增长态势。美国农业部供需报告预计，2017/2018年度全球小麦产量为7.583亿吨，处于历史高位水平。
和生产高度集中相比，小麦的消费是全球性的。受口粮刚性增长、饲用稳步增加等影响，全球小麦消费量呈上升趋势，2013年以来维持在6.9~7.4亿吨。据美国农业部预计，2017/2018年度全球小麦消费量为7.448亿吨，年度内产略大于需。(图一)
图一：世界小麦产量、消费及库存单位：万吨
(二)2017/2018年度全球小麦贸易量增加
主要出口国较为集中。全球小麦出口主要有美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚和欧盟等，前五大出口国(包括欧盟)常年总出口量1.2亿吨左右，约占世界小麦贸易总量的70%。据美国农业部供需报告预测，2017/2018年度，全球小麦及其制品出口量为1.8359亿吨，其中主要出口国为俄罗斯3600万吨，美国2500万吨，加拿大2250万吨，澳大利亚1750万吨，欧盟2600万吨，乌克兰1700万吨，阿根廷1370万吨，哈萨克斯坦750万吨。(图二)
图二：全球主要出口国小麦及其制品出口量单位：万吨
主要进口国。全球小麦进口主要集中在亚洲和非洲，南美和部分欧洲国家也有一些进口。主要分为两种类型：一是进口补充型，即本国也生产小麦，进口一部分小麦只是为了补充国内供给的不足，主要有中国、意大利、巴西和埃及等;另一类是完全依赖型，即本国几乎不生产小麦，但消费需求量却很高，主要有日本和韩国等。(图三)
图三：2017/2018年度全球主要进口国小麦及其制品进口图单位：万吨
国际小麦贸易的定价机制。国际小麦价格的形成有两种机制：一是由期货交易所标准期货合同的价格决定。美国芝加哥商品交易所已经形成了一整套小麦价格形成以及规避风险的机制，为把握世界小麦价格走势提供了重要依据。二是由市场的主要供应方和主要需求方谈判达成。由于过度分散的进口方和普遍较小的贸易量削弱了小麦进口国的谈判地位，出口量较大的美国、加拿大等在国际小麦市场上拥有着价格的主导权。
二、全球及我国小麦贸易趋势
(一)未来全球小麦贸易量仍将增长
作为世界粮食贸易中最活跃的品种，小麦不仅贸易量最大，而且交易范围广，参与贸易的国家较多，中长期看小麦国际贸易量有增长的趋势。据美国农业部供需报告数据，预计2017/2018年度全球小麦贸易量为1.855亿吨，2030年将增长至2亿吨。
主要出口国竞争将加剧，俄罗斯成为小麦最大出口国。美国、加拿大、澳大利亚的出口小麦品质较好，具有较强的国际竞争力，数量和品质仍是全球贸易的主力。近两年来，黑海地区的竞争力在不断增强。由于产量增加、俄罗斯货币疲软和运费下降，包括俄罗斯、乌克兰在内的黑海地区近几年已成为国际小麦市场的一大力量。2016年俄罗斯小麦出口量超过2500万吨，这是俄罗斯小麦出口量首次居世界首位。2017年俄罗斯小麦产量预计达到8300万吨，出口量有望进一步增加。同时，有消息称俄罗斯政府或将完全取消小麦出口关税，竞争优势更加明显。后期来看，预计美国、加拿大、澳大利亚、欧盟等传统出口国将保持在全球贸易中的主导地位，但俄罗斯、乌克兰、哈萨克等黑海地区的小麦贸易竞争力增强，贸易份额将逐步增加。
(二)中国小麦贸易现状及趋势
我国是小麦生产大国，但不是小麦市场的强国，国内小麦生产主要用于消费，年度结余量相对有限，对国际的影响力有限。
1.自1996年起对小麦进口实行关税配额管理。2004年及以后的年份，我国小麦进口配额量维持在963.6万吨，当前配额内进口关税1%，配额外关税为65%。根据规定，进口量国营贸易占90%，非国营贸易占10%。配额管理的进口政策，避免了大量进口对国内市场的冲击，对于保护国内小麦产业起到了积极作用。
2.进口量年际间变化较大，出口量相对较小。我国小麦进口主要来自美国、加拿大和澳大利亚。20世纪90年代中期以前，我国一直是世界上最大的小麦进口国之一。从1997年开始，随着国产小麦产量不断增加和质量的不断提高，小麦进口数量大幅下降，至2003年，每年进口数量不超过200万吨，2008年进口量降到了历史最低点。2009年以来，由于国际小麦价格下跌，相对于国内市场存在明显的价格优势，加之国内优质麦供应不足，进口又出现大幅增长，总量均在配额量之内。
在我国小麦大量进口的同时，也有少许出口。主要市场是韩国、日本、菲律宾、马来西亚、越南、斯里兰卡等东南亚国家，用途主要是饲料小麦。2007年出口量达到历史最高值，主要原因是当年国际市场小麦价格高涨，而国内价格相对平稳，出口竞争力提高。(图四)
图四：1995-2017年我国小麦进出口图
3.近年来中国小麦进出口量占比逐渐增加。随着近几年我国小麦进口量的增加，占全球贸易的比重也呈逐渐增长趋势。1997~2008年，随着进口量的减少，多数年份内我国进口量占全球贸易总量的1%左右，最低的2008年仅为0.03%;2009年后，进口量增加，占比也一断提高，2013年达到3.4%，但仍不足以影响国际价格变化。
(三)中国小麦进出口贸易格局变化趋势
