原标题：留住干部心 赢得百姓心

筐子沟村值班干部深入景区施工现场，当天阵雨，新浇筑的部分用塑料布覆盖着。

红透山镇领导干部来到红山社区监督路面铺砖，同时听取居民的意见建议。

6月11日20时许，筐子沟村值宿干部还在研究工作，商讨项目工程问题。

“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑。 ”这个顺口溜，是群众对基层干部“走读”现象的戏语。虽然未必十分准确，但确实切中了一些“走读干部”存在的问题。

近年来，“走读干部”在各地已成为一种普遍现象。一些基层干部工作在乡镇，居住在城里，工作与居住异地分离，倒也无可厚非，只要恪守岗位要求、严守工作纪律，不迟到、不早退、不脱岗、不旷工，“走读”并不违反政策。但有些干部不深入群众，而是常常往家跑；有些领导稳坐城中遥控指挥，长期难觅踪迹；有些机关不严格执行作息制度，甚至工作日都找不到人，一到夜晚便成空楼……在基层，这样的“走读”现象颇受质疑，严重者走散了思想、走丢了民心。

为解决乡镇干部“走读”问题，抚顺市清原满族自治县一直花心思、下功夫，尤其在党的群众路线教育实践活动中，进一步升华理念、提炼经验、整体谋划、系统推进，坚持问题导向，硬举措与软办法并施，狠刹“走读风”，变“走读”为“住读”，变“走远”为“走近”，变“走神”为“走心”，让乡镇干部不敢走、不能走、不想走、不愿走。如今，在抚顺市乃至全省广大乡镇农村，群众随时能找到人、办成事，基层干部的作风更实了，党群干群的关系更紧密了。

不敢走：电话随时打到这里来

“一开始有人不理解，白天忙活了一天，为啥晚上还不回家？毕竟老百姓也习惯白天来办事，即使值宿也未必能遇到什么事”；“住村还是住家没什么区别，有事打个电话不就解决了”；“出去办点儿私事，找人帮忙替替班，只要有人在单位就行”……在整改初期，有的干部曾有这样的想法。

2013年，抚顺市委书记王桂芬深入基层开展调研了解到，全市49个乡镇的389名干部中，“走读”干部有319名，占总数的82%，基层群众对此意见较大。市委高度重视，明确提出要解决“走读”问题。 “不是不能走，要走就多走进百姓，不能老往县城走、老往家里走。干部不解民情，群众难觅干部——这种情形再也不能继续下去了。 ”这是群众的心声，更是市委的决心。

第二批党的群众路线教育实践活动启动后，市委书记王桂芬，市委常委、组织部长刘非在多次会议上对解决干部“走读”问题进行再要求和再部署，各县（区）委认真贯彻落实市委要求。作为整治基层干部作风的一项重要举措，清原满族自治县委、县政府联合下发《关于进一步规范乡镇工作切实解决干部“走读”问题的通知》，明确规定：把解决乡镇干部“走读”问题纳入年度考核及干部考察内容，采取明察暗访、电话抽查等方式加强督导检查。对不认真执行工作纪律的，给予批评教育，对情节严重、造成不良影响的，依法依纪予以处理。

“你好！我们是县委检查组，请问你是哪位？ ”“您好！我是夏家堡镇机关干部杜伟学。 ”“今晚有哪位党政主要负责人和哪些班子成员在岗带班？请他们在5分钟之内用这部座机电话回拨我们的电话。 ”“今晚是镇长祁丹在岗带班，我马上去通知祁镇长和其他班子成员回电话。 ”这是清原满族自治县县委检查组6月12日晚8时对夏家堡镇电话抽查的部分通话内容。 “查岗电话随时可能打到值班室来，谁敢掉以轻心？ ”乡镇干部们对此深有体会。

“走读”的温床，很大程度上基于监督机制不足和处罚措施不严厉。在这方面，电话抽查只是手段之一。加大督查问责力度，让乡镇干部“不敢走”，必须打好“组合拳”。为此，清原满族自治县委组成检查组，采取实地督查、通报处理、跟踪督办等多种方式了解各乡镇落实情况，确保乡镇领导干部恪尽职守。通过严明工作纪律、加强督促考核，全县乡镇干部认识到值班值宿的严肃性，领会到县委、县政府解决“走读”问题的决心，端正了思想态度。

不能走：留下来是沉甸甸的责任

在红透山镇政府办公楼一楼大厅，记者注意到公告栏张贴的一张6月份值班值宿轮流表，上面详细标明这个月30天的值班领导、值班干部、联系电话等信息。从这份表格来看，镇领导班子成员普遍月均轮值两次以上，一般机关干部最多可达五六次。如镇党委书记赵磊的在岗带班日为9日、19日，机关干部肇恒武的值宿日为4日、9日、16日、18日、29日。

“解决‘走读’问题，制度必须跟上。我们不是把制度挂在墙上让人看的，就拿这排班来说，具体落到人头和日期，而且公开晒出来，大伙儿都看着呢，谁还能不当回事？ ”红透山镇党委副书记肖军对记者说。

制度是治本之策。用制度解决“走读”问题，首先就要有科学的制度可依、有合理的章法可循。早在2013年，抚顺市委组织部就按照市委要求，深入全市7个县（区）、13个乡镇开展调研工作，在充分听取基层干部和群众意见基础上，研究出台《乡镇领导干部工作指导意见》，从制度上对乡镇领导干部值班值宿进行规范和约束，确保群众有事随时可以找到乡镇干部，遇有突发事件乡镇干部能够第一时间赴现场妥善处置。

在各项制度设计中，清原满族自治县尤其强化值班值宿制度。这项制度要求，工作日晚间和公休日、节假日24小时，必须有1名乡镇党政领导班子成员、2至3名机关干部在乡镇机关值班值宿。在重要时间节点、重大灾害多发期、重大事件敏感期等特殊时间，要加强值班值宿力量，保证党政正职中至少有1人住在乡镇机关。遇有重大事件发生时，乡镇党政领导班子成员必须全部在岗，并按分工做好工作。不许擅离职守，遇有紧急情况或群体性重大事件要及时请示汇报并妥善处理。

“为什么治理‘走读’现象很难？关键就是制度的执行和贯彻不彻底所致，再好的制度不执行也等于一纸空文。 ”红透山镇党委书记赵磊直言不讳。让制度从纸面落实到行动，领导干部首先就要带头，层层传导压力和示范效应，执行起来才坚决有力。为此，红透山镇在解决“走读”问题上，除了建章立制，作为第一责任人，党委书记带头值班值宿，并对其他班子成员严格要求。在其带动下，全镇机关干部认真执行值班值宿工作制度，上级单位和部门下发的紧急文件通知都能第一时间得到落实，当地突发性事件及矛盾都得到了及时处置。