来华“洋打工”数量速增 逼出城市管理新对位  

    资料图:已在中国工作12年的法国人周怡宁向记者展示她女儿周安娜、周梅兰的“绿卡”。刘龙摄

走在北京华清园小区周边街道上，《?望新闻周刊》记者感觉最突出的就是像身处异国社区：街头人流熙攘，身边不时走过三五成群的外国青年，其中大多数从长相上不好分辨，但一讲话就知道他们是韩国人。

街道两旁则布满了许多韩式商店，餐饮、百货、酒吧、美容店一应俱全。人行道旁的广告灯箱中闪烁着韩文的房地产广告。街头超市门外一个公共的信息墙上，贴满了租房和家教的宣传单，中、英、韩、日文字的都有。进入小区内部，韩式气氛更加浓厚，低层住户透过大玻璃贴出的各种韩文广告清晰可见。小区内还有专门的租房中介公司，租房信息全部用中、英、韩三国文字标出。

这是北京的一角，也是外国人来华就业、求学热的一个缩影。

一股热流正越来越明显，就是来华的外国人正在快速增长中。他们被称为城市中的“新外口”。

“中国正在成为越来越受外国人青睐的求学和谋取职业的目的地。”一些专家学者告诉《望?新闻周刊》记者：“不断开放、快速发展的中国越来越具有吸引力。”

相关专家同时认为，不断增长的“新外口”给城市管理带来全新课题和挑战，非法入境、居留、就业的外国人逐年增多，外国人在华犯罪苗头开始出现，一些外国人管理工作中的弊端和矛盾也越来越突出。

    推动中国经济发展的“新力量”

上海市劳动和社会保障局外国人就业中心主任孙汉德介绍说，中国经济日益与国际接轨，就业市场就会需要越来越多的外籍雇员。

《?望新闻周刊》记者在北京、上海、广东、浙江等地就“新外口”进行专题调查时，听到几乎一致的声音：这些“新外口”越来越成为推动中国经济发展的“新力量”，他们的到来，体现了中国不断增长的经济实力和国家魅力。“新外口”们对个人事业的追求与中国的发展进步实现了历史的“合拍”。中国政府对“新外口”持开放与欢迎的态度。

上海市劳动和社会保障局今年7月6日发布的数据显示，近年到上海就业的“洋打工”人数呈现逐年增长的态势。2000年，外国人在上海新办就业证4047份，而2005年新增的“洋打工”达18325人，目前在上海就业的外国人约51000人。

据《?望新闻周刊》记者了解，上海的“洋打工”来自152个国家，他们中近90%的人持有大学本科以上学历。不断增多的外国就业者，为上海创造出了更多的税金。上海市税务部门统计，2004年上半年共有11万人次外国人在上海缴纳个人所得税，税额达16亿元人民币，同比增长37.9%，纳税额占到上海个税总量的14.28%。

广东省统计局负责人告诉《?望新闻周刊》，目前，广东仅持有专家证的外国专家就有6000多人，而实际上外国专家和高素质就业人员数字可能高达10万人。这一数字的背后，是在广东登记注册的外商投资企业5.53万家，世界500强企业已有166家在广东设立了492家企业。

广东省在2003年五一前夕还评出一位“老外劳模”，当年62岁的日本人门胁轰二在被评为广东省三年评选一次的“劳动模范”。广东省政府在对他的表彰中评价：“门胁轰二，为广州本田乃至广州汽车工业的发展作出了较大的贡献。”门胁轰二表示：“在日本没有劳模称号，这让我很吃惊，也觉得很光荣。”

经公安部授权，浙江义乌市成为中国首个可以直接办理外国人签证和居留许可的县级城市，而这一权限原来必须属于地级以上的公安机关。为什么要“下放”权限，就是因为外国人成为义乌小商品流通中不可或缺的重要力量：义乌现有境外商务机构500多家，涉及36个国家和地区，总数占浙江省的1/3；来自137个国家和地区的近8000名外商常住此地采购商品；每天有2000多个国际标准集装箱将商品发送到世界各地。

来华就业热进一步催发来华求学热，这在一定程度上使得外国留学生的教育成为我国高等教育的重要组成部分。来自教育部的数据显示，2005年是新中国成立以来来华留学生数量最多、生源国家数量最多、就读学校数量最多的一年。2005年，各类来华留学人员总数达到14.1万余人，比上年增长了27.28%。其中，学习汉语类的留学生人数为86679名。

为了鼓励更多的外国人在中国居留和就业，2004年8月，公安部与外交部颁布实施了《外国人在华永久居留审批管理办法》。截至2005年9月30日，共有来自美国、加拿大、新加坡、日本、澳大利亚等33个国家的649人取得了被称为中国“绿卡”的外国人永久居留证。

各地政府也从服务“新外口”出发，创新地实施了一些举措。在江苏昆山，劳动和社会保障局今年年初将外国员工纳入了当地的社会保障体系。按照有关规定，凡持有《外国人就业证》，未达到国家和江苏省规定的退休年龄，并在昆山工作的外国人，可以自由选择参加城镇职工养老保险、医疗保险和工伤保险，缴纳相应的社会保险费，并享受相应待遇。加拿大籍的王川和来自孟加拉国的胡塞就是昆山市首批参加社会保险的外国人。

无法确切掌握的“新外口”数量

去年7月，广西柳州市公安局发现，柳州市某演艺吧雇佣了某国一名男青年，并签有演艺合同，每晚到演艺吧歌舞表演2个小时，支付250元。据调查，这名外籍男青年是以商务名义入境的，到演艺吧演出属非法就业行为。

《?望新闻周刊》记者调查发现，这一现象远非偶然。大量在华外国人的居留状况和数字不清，尤其是“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）人员的增多，成为“新外口”的一个巨大管理漏洞。

拥有51个一类口岸、99个二类口岸的广东省，去年经各口岸入出境的外国人达850万人次，在广东临时住宿登记的外国人120多万人次，登记在册的常住外国人42436人，但这一数据应该存在不小的误差。比如，广州的登记外国人为70多万人次，但去年公安机关的摸查却发现实有110多万人次。相关专家分析，产生误差的因素很多，比如旅馆登记，往往是一个外国人登记，却住了很多个外国人。由于一些来自经济欠发达国家的人大多住很便宜的旅馆，这类旅馆的登记又很不严格。

北京市公安局出入境管理处提供的数字显示，2005年持一年期签证来京、有正当职业的外国人在7万左右，这7万人中不包括使馆外交人员7000人。但《掺望新闻周刊》记者调查发现，在北京的“新外口”远不止这一数字。