[摘 要] 随着我国市场经济和新型城镇化发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多。从现代化发展全局和战略需求看，加快优化行政区划的改革势在必行，意义重大。在统筹考虑政治、经济、行政、社会、文化、历史、地理、民族等多因素的基础上，对行政区划这一十分复杂而敏感的课题进行研究，提出当前优化我国行政区划的原则、思路和策略。
[关键词] 行政区划；优化设置；策略研究
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
行政区划，是国家为进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。一般说来，行政区划是以在不同区域内，为地方全面实现国家机构各种职能顺利贯彻，而建立的不同级别政权机构作为标志。行政区划是分层级的，行政区划的层级是指一个国家的中央与地方关系模式。党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置”。党的十八届三中全会《决定》则着重提出，要“优化行政区划设置”。我国现行行政区划是在长期历史发展进程中形成的。伴随着我国市场经济特别是区域经济和新型城镇化的发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多。从现代化发展全局和战略上看，加快优化行政区划的改革势在必行，意义重大。同时，行政区划改革涉及政治、经济、行政、社会、文化、历史、地理、民族等多个领域，十分复杂而敏感，必须深入研究，实行正确的原则、思路和策略。
一、优化我国行政区划的原则
（一）统筹内外因素，因时因地制宜
一是优化行政区划设置要内部各层面协调配合，不能单打独斗，有时要同步进行，有时要依次递进，有时要互为补充。二是行政区划体系要与其它各制度体系相互协调。三是行政区划改革必须进行周密的调查研究，因地制宜，在宪法和法律框架内进行，在实践中创新，在创新中规范。
（二）推进区域协调发展，加快城镇化建设
城镇化建设作为引领我国经济发展的重要动力，我国行政区划应适时跟进调整。行政区划作为行政管理的基本组织方式，适时合理调整有利于城镇化健康发展。近些年，我国行政区划调整还基本停留在传统意义上名称的改变方面（如整县改市、区），还不适应新型城镇化对行政区划管理体制提出的更高要求。
（三）保障国家安全，维护社会稳定
行政区划改革要贯彻有利于社会稳定的原则。从我国行政区划演变历史看，行政区划设置特别是高层政区设置事关政权稳固和国家稳定大局。所以，优化行政区划必须在有利于国家安全和稳定的前提下进行。
（四）缩小城乡差距，促进民族地区发展
优化行政区划的目的是促进城乡协调发展、缩小城乡差距。在行政区划改革中，应构建一种社会主义新型城乡关系，合理配置城乡资源，使城市和乡村均能充分发挥各自优势，实现协同发展。同时，优化行政区划设置要有利于维护各族人民的大团结，有利于民族区域自治政策的贯彻实施，有利于加快民族地区的社会经济发展步伐，实现各民族的平等和共同繁荣。
（五）尊重历史传承，遵循文化融合
行政区划设置具有历史和文化承袭性。一方面，现行行政区划设置是长期演变而来。另一方面，文化相融是行政区划改革的内在要求。任何一个国家或地区行政区划体制的创设、发展，均深深烙上本国或本地区文化的印记。所以，在行政区划改革中，应尊重行政区划内蕴的历史和文化背景，体现文化相融的价值理念，顺势而为，以取得最佳效果。
二、优化我国行政区划的基本思路
在指导思想上要树立战略观、整体观、综合观、全局观、协同观，着眼于国家和人民群众的根本利益，从有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于巩固政权、有利于经济社会发展、有利于国家长治久安出发，妥善处理好中央与地方、地方和地方的利益关系。
（一）以“五个结合”统筹中国行政区划改革全过程
一是积极改革和稳健推进相结合；二是方便治理与提高行政效率相结合；三是自上而上的顶层设计与自下而上摸着石头过河相结合；四是行政区划与经济区划相结合；五是规范统一与因地制宜相结合。
（二）以增设直辖市作为划小省级行政区的突破口
适当增加直辖市，提高部分大城市的行政地位，使之成为国家新的增长极。新设直辖市要合理布局，从区位、规模、实力、辐射力、可操作性、改革成本等因素综合考虑，科学论证。
（三）以促进城乡一体化完善中国特色行政区划制度
坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。实行城市分等，试行发达镇升格为副县级市，县辖副县级市体制。
（四）创新我国大都市行政区管理体制
在统筹设计我国大都市区管理体制的基础上，采取摸着石头过河的方式先行改革实验，以探索、丰富和完善适合中国国情的大都市行政区管理体制，及时总结新经验，做到典型引路，并在条件成熟的地区进行推广。
（五）加强行政区划法制建设
我国目前有关行政区划的法律法规保障了中国行政区划改革的有序推进，但也存在一些亟待解决的问题，如：大多数法规位阶较低、没有统一的行政区划法等。所以，修改完善相关法律法规，制定完善的《中华人民共和国行政区划法》成为一项十分紧迫而重大的任务。
三、优化行政区划设置的策略
切实处理好改革与发展、稳定的关系及局部利益与整体利益、眼前困难与长远发展的关系，找准改革的突破口，有计划、有步骤地推进行政区划改革，是行政区划改革成功的关键，也是发展社会主义民主政治和市场经济、构建社会主义和谐社会的客观要求。
（一）渐进推进省级行政区划优化工作
1. 以优化地区布局和强化全方位协调发展为基本出发点。我国存在较为严重的地区间发展不平衡状况。省级行政区划改革的有利因素至少有两个：其一，省级行政区划改革中因新省份的建立，随之而来的是新的省级行政中心的出现，这就产生了一批新的中心城市；其二，省级行政区划改革的结果，将在新的省会城市周边产生大批中小城市。可见，省级行政区划改革，必然产生以新的省级行政中心为龙头的大批中小城市，这些中小城市中的大部分将分布在经济欠发达地区或经济落后地区。理论和实践都说明，合理、适时调整行政区划能促进地区协调发展。
2. 以划小省级行政区规模、增加省级行政区划数量为中心。目前，我国部分省级行政区存在面积偏大、人口偏多情况。中心城市综合实力的大小，以及与中心城市连为一体的的中小城市群、小城镇的数量及综合实力的大小，决定了省级行政区域的范围和规模。在区域中心城市——新省会选址问题上，重点考虑城市的人口和经济规模以及水源、交通等因素，以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的大中型城市作为首选，以适应区域政治、经济、文化可持续发展的需要。
