在祖庙街道塔坡社区“共享+”小屋，社区居民老有所乐。 戴嘉信 摄

“禅城以信息化为基础的社会治理创新，把党的十九大精神和中央的要求变成基层的生动实践。”中央党校教授刘炳香这样评价佛山市禅城区“共享社区”党建项目。

5日，来自中央党校、中国人民大学、广东省委党校、中山大学、暨南大学、华南师范大学等单位的10位专家，组成南方报业传媒集团社会治理专家观察团，走进佛山市禅城区实地调研禅城以党建引领社会治理创新。专家认为，禅城区以党建为引领，推动“区块链+共享社区”建设，是作为佛山市这一特大城市的中心城区践行新发展理念，建设首善之区找到方向和落脚点的具体体现。禅城这一实践让群众得实惠，让干部得口碑，让党组织得民心。

禅城区委书记刘东豪表示，共享社区是以社区党组织为核心，以城市小区为载体，以服务居民为落脚点，由党员率先参与，运用大数据、区块链等现代信息技术，构建社区信任机制，是禅城打造共建共治共享的基层治理的新实践。

●南方日报记者 李晓玲 梁志毅 阎锋 孙景锋

看

三个小单元 管窥禅城党建引领基层治理实践

5日上午，观察团一行先后来到祖庙街道党群服务中心、塔坡社区共享小屋和禅城区行政服务中心。“这三处覆盖了禅城社会治理创新的点、线、面。”观察团专家之一的佛山市委党校副校长刘宁说。

抵达第一站祖庙街道党群服务中心后，禅城区委常委、宣传部部长张红兵首先向各位专家简要介绍了禅城区的城市情况和共享社区项目在祖庙街道的开展情况。

这个党群服务中心提供线上、线下两类服务。线上依托“一门式”政务改革长期积累的海量数据为13项民生事项提供精准微服务，并建立数据共享及价值挖掘机制，实现对整个街道所有社会服务项目的统筹。线下“实体店”超2200平方米，内设长者饭堂、康复室、多媒体功能室、舞蹈室等，为有需要的市民提供个性化增值服务。

专家们现场体验了线上信息平台的操作，登录账户，按需求选择对应的民生服务，填写信息提交订单，享受服务后进行评价。类似在网上商城“网淘”民生服务的新体验，引起专家的强烈兴趣。“服务者从哪儿来？”“线上平台运行的模式是否为政府购买服务？”这些问题专家们都得到了满意答案。

在禅城区行政服务中心，专家点赞了禅城“零跑腿”业务。截至目前，禅城区共推出59项“零跑腿”服务，市民只需通过手机即可办事，实现“群众点键，数据跑腿”。

祖庙街道塔坡社区居委的共享社区党建项目受到专家格外关注。在社区鸿业新天地小区共享小屋宣传栏上，“共享社区”的居民分享积分制度、和谐共享社区建设积分榜等一目了然。该小区有党员63名，活跃党员骨干40多名，在他们的带动下，越来越多的居民参与到共享社区建设中。

目前，禅城区88个社区中推开“共享社区”建设，基本实现社区全覆盖。线上APP注册人数达到3.7万人，其中党员1.2万名，超5万多人次参与活动，提供共享物品近1.3万件，共享技能30余种，受益人数超2.1万人次。

禅城区委常委、组织部部长方岳明表示，在共享社区，党员先亮身份、先亮技能、先提供服务，形成“头雁效应”，借助线上线下共享社区平台，在团结动员群众中提升基层党组织力。

中山大学副教授、社会学和社会工作系副主任方芗参观后表示，她最关心大数据共享怎么样服务基层治理，怎么样依靠基层党建建立熟人社会。禅城的实践给了她答案。

中国共产党新闻网副主编姚奕表示，禅城的探索以党建来推动破解难题，推动改革创新，打破数据体系之间的壁垒，同时解决了如何用碎片化时间开展党建工作的问题。这两点经验都值得其他地方参考借鉴。

评

耳目一新 大数据带来基层治理新想象

在当天下午的座谈会上，刘炳香说，在基层社会治理中，要体现党的领导，那么基层党组织就要让人民群众随时能够听到党的声音，随时能够感受到党组织的存在、党组织的影响。禅城区党建引领共享社区建设，就是在发挥党组织的领导作用，就是在体现党组织的领导作用。

中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师魏娜表示，禅城对共享社区和基层党建治理的探索，是站在对新时代基层社区治理需求的研判上所进行的体制机制改革探索。

身为禅城居民的佛山市委党校副校长刘宁观察到，禅城通过党建引领共享社区的建设，是探索取得初步成效的关键。“党员是社区中的先进分子，禅城通过党员发挥先锋模范的带头作用，对社会资源的力量进行整合并落实到社区，基层社区服务的新形态已经在禅城一些社区开花结果。”

在暨南大学新闻与传播学院教授、广东舆情大数据工程技术研究中心副主任汤景泰看来，禅城的社会治理在国内城市“非常具有想象力”，而对大数据技术的应用则是禅城想象力的来源。

“禅城用技术驱动治理，提升了公众的信息福祉，在此基础上用城市服务夯实党建，推动了党建的路径转型。”汤景泰说，比如“IMI”平台通过区块链技术证明“我就是我”，利用大数据让市民少跑腿，同时又为公务员“减负”，对市民和公务员两者来说都是利好。

数字治理、共享社区和党建引领三者结合，构成禅城探索现代化善治的新模式。华南师范大学行政学教研室主任、副教授颜海娜认为，禅城“共享社区”构建了一个激励融合共享机制，搭建线上线下两个服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，不断丰富共享的内涵和外延。“禅城构建的共享社区激活社区‘沉睡’的资源，实现‘需求清单’与‘服务清单’精准对接，减少共享成本，又用技术手段解决了居民共享的安全顾虑问题、让共享有了强有力的技术保障。”

资深媒体人、知名时事评论员龙建刚认为，禅城的努力回应了佛山一个长久的期待和关切，就是服务。“我问过很多禅城的同志，禅城竞争力是什么？很多人想到最好的教育、最好的卫生，其实还有一个是服务。”禅城区提出“首善之区”，第一个就是善治，第二是友善，因此服务也是竞争力。“禅城面对很多困难，也有很多挑战，而服务是解决禅城一切问题的总方法。”

议

从居民需求出发 把“金点子”化成“金项目”

在共享社区试点基础上，禅城应当如何提升基层治理水平？魏娜建议，下一步禅城需要扩展共享的内容和范围，把社区居民技能、闲置物品共享发展到整个社区的空间再造。另外，魏娜认为社区共建共享要进一步考虑居民的需求，“社区中有不少居民想法不少，居民‘金点子’有转化成‘金项目’的潜力。”