一排大红灯笼挂在黑板前，屋顶上垂下串串彩饰，课桌上堆放着水果零食……教室里充满了喜庆的气息。1月1日中午，陕西省渭南市未成年救助保护中心（下称渭南未保中心）的迎新年庆祝活动开始了。

十几个孩子和工作人员一起在教室里玩着游戏。刚满18岁的李阳是这些孩子中年纪最大的一个。多年前，他的父亲因贩毒被抓，母亲杳无音讯，只能靠一位经济拮据的亲属抚养，基本生活都遇到极大困难，他于2013年住进了未保中心。

“很多服刑人员的未成年子女都存在监护缺失的情况，在生活、教育上都会遇到问题。”一位负责儿童工作的基层干部说。司法部2006年公布的数据显示，截至2005年底，全国服刑人员未成年子女总数有逾60万，另据研究人员推算，这一数字在2018年底已接近70万。

2019年，民政部、司法部等十二部委联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，将事实无人抚养的服刑人员未成年子女纳入保障范围，提出民政部门应履行主管部门职责，公安、司法、医疗保障等部门和组织应加强工作衔接和信息共享。

目前，各地已经出台相关政策，从生活、教育、医疗等方面给面临困境的服刑人员未成年子女相应的救助和关爱，李阳生活的未保中心就承担着这一职能。

除此以外，基层儿童工作者、社工、监狱民警等也在通过各种途径参与到救助中来。“现在，我们已经做到应保尽保了。”2020年12月30日，陕西民政厅儿童福利处处长高静对新京报记者表示。

2020年12月30日，渭南未保中心社工在检查孩子的作业。新京报记者 韩沁珂 摄

住进未保中心：一场新年联欢会

为了举办这次新年庆祝活动，渭南未保中心的工作人员和孩子们都做了精心准备。孩子们化了“年画娃娃”仿妆，女生扎起丸子头，红色的头绳头花显得格外俏皮。

表演的节目之一是手语歌《听我说谢谢你》，是现在流行的小视频“神曲”。一位社工说，之所以选择这首歌，是希望孩子们能对世界常怀感恩之心。

伴随着充满韵律感的音乐，孩子摇头晃脑地比画着“谢谢你”、“爱藏在心底”等手势。两个男生敲着鼓，节奏踩得非常准，未保中心副主任牛元媛不禁念叨，“娃有天赋，是不是该报个兴趣班培养一下？”

除了常规表演，新年活动还设置了一个涂色游戏。孩子们拿到了几张印有帽子、围巾、手套等图形轮廓的彩纸，要用彩笔或彩泥涂上自己喜欢的颜色。这是游戏，也是小测试，一起参与活动的专业社工将通过孩子们的表现来了解其心理状态。

和其他孩子涂得花花绿绿不同，李阳只是在帽子和手套上沾了几块毛毛球一样的白色彩泥，格外简单。

“这孩子性格腼腆，不喜欢当众表现”，牛元媛告诉新京报记者，李阳正在读高三，心理压力很大，她和其他社工都会有意识地关注李阳的情绪问题。每次李阳从学校回来，社工们就主动找他聊天，还会请专业的心理咨询师来帮他疏导心情。

1月1日，渭南未保中心举行了一场新年联欢会，社工在带着孩子们做游戏。新京报记者 韩沁珂 摄

服刑人员未成年子女在儿童工作者眼中是最特殊的群体之一，他们的父母一方或双方正在监狱等场所中服刑，使得孩子失去父母的直接庇护，但又不满足“孤儿”的定义。同时，因为父母服刑，这些孩子也更易受到社会歧视或伤害，他们处于弱势却长期缺少政策保障的状态。

父亲入狱、母亲失联、奶奶病逝后，李阳就寄养在二伯家。一家五口人全靠二伯一个人打工挣钱，生活拮据，李阳得到的照料非常有限。因为父亲服刑，他在学校里也被孤立，很难交到朋友。

2013年8月，渭南未保中心的社工第一次见到李阳时，他显得格外瘦弱。社工认为他当时处于监护缺失和留守的状态，需要介入救助。不到一个月后，他住进了渭南未保中心，并到市里的学校就读。

渭南未保中心是渭南市民政局主管的救助机构，2011年成立之初是为了救助流浪儿童。近年来，随着未成年人保障政策的完善，这里也为困境儿童、留守儿童及服刑人员未成年子女等提供救助保护。

事实上，李阳在2013年入住未保中心时，国家对事实无人抚养的服刑人员的未成年子女还没有明确安排。直到3年后，国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》，提到对于这一人群，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构提供监护。

2019年，民政部、司法部等十二部委联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，明确将事实无人抚养的服刑人员未成年子女纳入保障范围，再次提到要充分发挥未成年人救助保护机构等服务平台的作用，提供养护和临时照料等关爱服务支持。

也是在同一年，民政部新设儿童福利司，儿童福利保障工作在民政内部由原来的多头管理，统一归口到一个司局。各地民政部门也进行了相应调整，有专人负责儿童福利工作。

随着政策的不断完善，越来越多和李阳情况类似的孩子被纳入民政的未成年人救助保护范围。去年12月，李阳已经成年，但考虑到高三需要稳定的生活环境，他依然住在未保中心。

在中心里，李阳和两个室友同住在一间宽敞的宿舍里。他平时住校，只有周末会返回这里。床铺是淡蓝色，墙上印着小猴子荡秋千的图画，一侧柜子上摆着盆栽和小恐龙毛绒玩具，墙上还贴着他们获得的奖状。

近年来，全国很多地方都建起了未保中心。民政部《2019年民政事业发展统计公报》显示，截至2019年末，独立未成年人救助保护中心已达202个。这一数字仍在快速增长。

除了住在未保中心，也有部分服刑人员未成年子女仍然住在自己家中，由政府部门评估孩子及其家庭的实际困难，提供相应的经济、心理或教育援助。

2020年12月30日，渭南未保中心男生宿舍，墙上贴着孩子们得的奖状。新京报记者 韩沁珂 摄

入户排查：找到需要帮助的孩子

一个需要救助的孩子被发现的方式有很多种：热线电话、街道、社区报告……而对于服刑人员未成年子女来说，司法部门提供的名单和基层儿童工作者的报告是最主要的途径，牛元媛说。

近年来，陕西省民政厅曾多次与司法厅合作，对事实无人抚养的服刑人员子女进行排查。乡镇政府（街道办）的儿童督导员和村（居）民委员会的儿童主任是入户排查工作的主力军。