【中国稳健前行】发挥就业制度优势稳就业保就业
编者按：突如其来的新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”，彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，更好坚持和完善中国特色社会主义制度，推动制度优势更好地转化为治理效能，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，在求是网陆续推出，敬请关注。
内容摘要：“实施就业优先政策”被写入党的十九届四中全会《决定》，标志着我们党对中国特色社会主义就业规律认识的深化和就业理念的升华。在疫情大考面前，我国就业制度充分显示出稳就业、保就业、促发展的巨大优势，充分显示出民生第一、就业优先的制度优越性。正因为以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视就业工作，大力实施就业优先战略和就业优先政策，不断完善就业制度，所以才能战胜任何风险挑战，始终保障好就业这一最大民生。
“就业是最大的民生。”今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，我国就业压力显著加大。以习近平同志为核心的党中央加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以保促稳，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，凸显了制度优势。
我国就业工作经受住了疫情大考
我国是世界上人口最多的发展中国家，解决好超大规模就业问题始终是带有挑战性的问题。近年来，适应高质量发展要求，我国经济发展方式深刻转变、产业结构深刻调整，同时，受多种因素影响，我国经济下行压力加大，全球经济下行和一些国家保护主义抬头导致外需下降，就业工作不仅面临总量性矛盾，而且面临结构性矛盾，稳就业的难度很大。以习近平同志为核心的党中央把稳就业摆在突出位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，通过支持实体经济发展稳定就业基础、顺应经济转型升级趋势开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、加大就业创业服务和基本生活保障力度等有效举措，在经济增长下行压力不断加大的情况下，保持了就业基本稳定，就业形势稳中向好。2019年，世界经济增速降至国际金融危机10年来最低，而我国不仅实现了6.1%的经济中高速增长，且城镇新增就业1352万人，连续7年保持在1300万人以上，月度全国城镇调查失业率保持在5.0%—5.3%左右的较低水平，发展成绩有目共睹、难能可贵。
今年以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹疫情防控和经济社会发展，采取更精准的措施稳就业、保就业。一是加大就业优先政策力度。在疫情防控常态化前提下推动企业复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，最大限度稳定企业用工。优先投资就业带动能力强的产业，优化自主创业环境支持多渠道灵活就业，清理取消对就业的不合理限制，推动各地促就业举措应出尽出、拓岗位办法能用尽用。二是做好重点群体就业工作。提供不断线的就业服务，拓宽高校毕业生就业渠道;强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策;做好退役军人就业保障;帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。三是加快壮大疫情防控中催生的新业态新模式，创造更多新就业岗位。四是完善职业培训和就业服务。扩大职业技能培训规模，资助以训稳岗。开通线上失业登记和线上失业保险申领，为失业人员免费提供一站式就业管理和就业服务。五是加强宏观调控政策协同配合。积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，就业优先政策全面强化，财政、货币和投资等政策聚力支持稳就业。
应该看到，疫情冲击没有改变我国经济长期向好的基本面，也没有改变稳定就业的基础条件。通过大力稳就业、保就业，我们稳住了就业基本盘，兜住了就业底线，为稳住经济基本盘、兜住民生底线奠定了坚实基础。随着生产生活秩序加快恢复，不仅传统就业岗位将进一步释放，而且由新业态带来的就业岗位会进一步增多，促进发展方式转变和经济高质量发展。在疫情大考面前，我国就业制度充分显示出稳就业、保就业、促发展的巨大优势，充分显示出民生第一、就业优先的制度优越性。
稳就业、保就业显著成效的背后是理念提升和制度完善
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，不断给就业优先战略注入新内涵，使我国就业状况持续改善、就业制度逐步完善。党的十八大报告指出：“实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”2018年召开的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”，并重申了习近平总书记在同年7月召开的中共中央政治局会议上首次提出的“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，使稳就业的力度进一步加大。2019年10月，“实施就业优先政策”被写入党的十九届四中全会《决定》。
从“实施更加积极的就业政策”到“实施就业优先政策”，提法的变化标志着我们党对中国特色社会主义就业规律认识的深化和就业理念的升华。就业优先，就是要在目标上把促进就业作为经济社会发展的优先目标，而不是以经济增长速度目标代替或代表就业目标，让经济朝着有利于促进更充分更高质量就业的方向发展，把经济增长成果体现在民生改善上;在措施上把就业优先与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定紧密结合起来，与提高发展质量的各项举措紧密结合起来，在保持经济总量持续增长中不断实现更加充分的就业，在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业质量提高，实现经济发展、改革创新与扩大就业、提高就业质量的良性循环。
今年以来，为克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，以习近平同志为核心的党中央在强调扎实做好“六稳”工作的同时，提出全面落实“六保”任务。在“六稳”工作中，稳就业居于首位。在“六保”任务中，保居民就业同样居于首位。今年的政府工作报告，罕见地没有提出全年经济增速具体目标，而是突出强调“要优先稳就业保民生”“引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’”。
