就业优先不仅体现在工作要求中，而且落实在制度层面。党的十八大以来，我国就业制度日益完善，不仅全方位建立起包括公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、灵活就业、劳动关系协调、公平就业等方面的制度体系，而且逐步提高就业政策在宏观调控制度体系中的位置，使人民就业得到更坚实的制度保障。2019年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。党的十九届四中全会提出“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。”不久前发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步指出“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系”。把就业优先政策上升到与财政政策、货币政策同等的位置，从宏观调控制度体系上巩固就业优先政策的地位，这是重要的理论创新和实践突破，标志着对就业的重视程度达到了前所未有的高度。为了在制度层面更好地落实就业优先，我们还建立健全就业影响评估机制，在调整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目工程时，都要同步评估对就业的影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，将对就业的吸纳和提升能力作为重要依据。

健全就业促进机制，努力实现更充分更高质量就业

党的十九届四中全会《决定》指出：“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”，并对健全就业促进机制作出全面部署。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，是为了满足新时代人民日益提高的就业需要，是推动高质量发展的重要环节，是解决结构性就业矛盾、增强劳动者持续就业能力的有效途径。另外，鉴于一些重大突发事件会在短时间加剧就业总量性矛盾，近年来我国一些地区面临周期性劳动力短缺和劳动力过剩轮番交替问题，稳定劳动力需求也是实现更充分更高质量就业需要解决的现实问题。

一是健全就业促进机制，把就业优先与经济高质量发展统一起来，把促进更充分更高质量就业作为经济社会发展优先目标，把就业优先政策作为宏观调控制度体系的主要手段，在实现就业目标的前提下合理确定经济增速等目标，促进各项宏观政策围绕推动高质量发展协同发力、围绕促进就业形成合力。

二是健全公共就业服务，健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，促进劳动者提高就业技能和可持续发展能力。

三是建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等办法，对就业困难人员实行托底帮扶，促进发展成果共享。

四是健全统一规范的人力资源市场体系，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境，促进提高就业质量。

五是深入研究和把握社会主义市场经济条件下劳动关系的规律性，积极稳妥推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新，健全劳动关系协调机制，加强对“新就业形态”劳动者的法律保障，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。