特朗普的不可测性让善于理性分析的经济学者们屡屡感到沮丧,让奉行多边主义的各国首脑、国际组织领袖倍感头疼,甚至连特朗普同僚也往往因其出其不意而经常深感不安。自特朗普上任以来,一系列不按常理出牌搅乱了全球市场秩序,重塑了区域关系,不少人认为特朗普伟大,通过谈判艺术改变规则,迫使贸易伙伴让步利益,是卓越的谈判家、战略家。
然而,对比中外舆论,我们却发现一个非常有趣的现象。纵观全球,对特朗普评价最高声音来自中国,国内不管是学者、官员还是知识阶层对特朗普的好评度是最高的,认为特朗普策略高明,手段深不可测的大有人在。而在海外,通过与欧洲、美国企业家和投资者交流,我们发现,海外对特朗普的评价较低,认为特朗普贸易大棒是对全球美好秩序宣战,将会给全球带来极大的不确定性。
从全球视角来看特朗普战略的得与失,我们认为,特朗普新政诠释美国优先,虽然短期来看似乎屡试不爽,但长期来看是对美国信誉的巨大打击,也将打破其长期积累的国际关系。与传统盟友产生间隙,或将促进国际次序的重构,利弊得失之间没有其想象中的那样只賺不赔。同时,近年来美国对外罚款制裁的招数用的越发顺手,对企业处罚水涨船高,金额大得惊人,正如学者余永定反问的那样“美巨额罚款公正还是勒索?”令人怀疑,而这也与美国吸引投资的初衷背道而驰。
五问:多边贸易体系失效,欧美日联合抗中?
美国绕过对全球现有多边贸易体系发动贸易战,与透漏出寻求 G7 国家“零关税、零壁垒,零补贴”,促进西方经济一体化的设想。7 月底,美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克曾发布《联合声明》,表示将消除贸易壁垒,暂停新加惩罚性贸易关税。但我们一直认为,欧美分歧严重,“三零”达成长路漫漫(《制裁阴影下的中美贸易谈判重启》,8 月 23 日)。
在我们看来,“三零”协议目前来看仍然是一种理想状态,落实将面临层层阻碍。如补贴方面,欧盟对空客与美国对波音的补贴大战已持续十余年;欧盟对农产品的补贴多年来居高不下,至今农产品补贴占欧盟的预算比重仍然高达 37%;零关税的达成并非易事,日本与欧盟的自由贸易协定从2013 年开始谈判到争取 2019 年开始生效,期间耗时七年。欧盟内部协调困难,德国工业品出口占据重要位置,而法国是农产品出口大国,法国总统马克龙已明确表示,拒绝将农业纳入任何贸易协定。
更进一步,特朗普出任美国总统以来,美欧之间裂痕空前加大。特朗普退出伊朗核协议,让欧洲企业在伊朗投资遭受较大损失;特朗普对土耳其趁火打劫,加剧欧盟难民问题;特朗普指责北约诸国军费问题、退出巴黎气候协议等,让西方国家之间长久以来建立的信任遭遇重创。而当前特朗普再度提出就汽车加征关税、德国外长表态欧洲建立独立于美国的新支付系统,显示欧美之间分歧严重。在特朗普频繁变脸,公信力不足的当下,欧美短时间内能重回经贸甜蜜期?我们深感怀疑。
此外,中国增长潜力巨大,欧洲和日本也将中国视为重要市场。中国与欧盟的合作已然加强。如 7 月总理出访德国,曾就农业、教育、青年、卫生、化工、通信、汽车、自动驾驶等领域签署双边合作文件,总金额近 300 亿美元。欧洲企业普遍看好中国市场,将中国市场作为其全球利润增长的最主要的来源,7 月初宝马集团与长城汽车签署了合资经营合同,宣布将在中国成立新的合资企业。中日关系也在缓和,日本首相安倍晋三最早于今年 10 月访华,传递出中日关系缓和的迹象。
六问:如何回应不断升级的贸易战?
美国对 2000 亿商品加征关税,已经高于中国从美国进口的金额,超出了中国仅依靠数量对等进行回击的可能。根据中国海关总署的数据,2017 年中国对美国出口 4298 亿美元,而从美国进口仅为1539 亿美元,扣除早前 500 亿美元的征税金额,仅有 1000 亿左右的跟随空间。9 月 18 日晚,国务院关税税则委员会决定对原产于美国的 5207 个税目、约 600 亿美元商品,加征 10%或 5%的关税。
那么,无法对等还击,是否应该另辟战场?比如,相比于贸易逆差,美国对中国的服务业是顺差,将贸易战扩大到美国对华服务业出口是否明智?中国拥有大量美国国债,抛售国债是否也是应对?
针对抛售美债,我们认为,并非良方。一方面,中国虽然拥有 1.18 万亿美元美国国债,是美国国债第一大的持有国,抛售美债会造成美元一定程度上贬值,但大举抛售,难以找到体量相当的接盘者,必定会造成抛售时的大幅折价。而且纵观全球,也难以找到匹配美债收益率与稳定性,且足以承受中国如此大体量的金融资产,抛售引起的金融市场波动将造成中国巨大的财富损失,并加剧恐慌,让事态升级。
而针对美国对华服务业的打击,也与中国当前加快服务业开放的表态并不一致。实际上,应对贸易战,更广泛的开放姿态是最佳应对,在此背景下,不将战火延伸至在华美资企业的,反而更加欢迎美资企业来华设厂,是十分积极的表态。特斯拉来华建厂、谷歌无人驾驶将落户上海等商业合作,显示中美双方在经贸合作领域仍然有很好的前景。
同时,进一步开放的领域,可以选择先将开放的成果惠及到欧洲、日本等非贸易保护国家,作为策略性选择增加特朗普贸易保护的政策压力,加强国际合作,寻求更广泛反贸易保护主义的支持。
七问:中美是否会重蹈日美贸易战覆辙?
中美贸易战战火蔓延,是速战速决还是持久战。虽然前景尚未可知,但从历史来看,大多数观点愿意把此次中美贸易战类比于 20 世纪 60 年代的日美贸易战,对比日美贸易战可为观察当前贸易战前景提供参考。