5东港区的大山前废弃采石场、陡岭子—后山前废弃采石场是《山东省矿山复绿行动实施方案》明确的应于2015年底完成治理工作的地质环境问题突出矿山,但直至2018年5月和6月份,这2处废弃采石场才分别开展治理工作的招投标事宜。
6督察整改长效机制不够完善。个别地方对中央和省环保督察反馈问题整改工作存在点对点整改、为整改而整改的情况,部分整改工作表面化、治标不治本、长效机制不健全,后续根治工作不到位,部分整改问题出现反弹回潮。2016—2017年环境空气的二氧化氮出现波动、2018年一季度煤炭消费总量反弹、一些“散乱污”企业整治提升标准不高、部分违规化工企业停产不力、禁养区畜禽养殖清理不彻底、禁燃区仍存在散煤燃烧等。
7基层环境监管能力不足。日照市环保执法机构仅设到区县级,环保执法“最后一公里”问题仍没有解决。部分乡镇环保机构力量薄弱,人员配备不到位,多为兼职人员且调整频繁,业务培训不够,工作积极性不高;环境监管网格化体系乡、村居三、四级网格存在人员不足、巡查监管不力、经费保障不到位等问题,对网格内的环境问题难以做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间查处。
大气污染防治工作存在短板
8产业结构偏重、煤耗高,大气环境形势严峻。产业结构偏重、煤耗高,大气环境形势严峻。日照市钢铁、火电、石化等高耗能、高污染行业占比高,工业能耗中煤耗占比大,并且钢铁、火电、石化等产能仍在不断增大,岚山区钢铁、焦化、化工等高耗能、高污染行业集中,大气环境形势严峻。
9日照市二氧化氮2016—2017年连续两年不降反升,细颗粒物、可吸入颗粒物2016—2017年连续两年的年均改善率、2017年浓度指标均未达到《山东省2013—2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017年)》目标要求。
10日照钢铁集团现有设施的废气排放提标改造工程进展缓慢。
11莒县大自然生物质热电有限公司现有设施的废气排放提标改造工程进展缓慢。
12散煤清洁化治理工作推进不够,“散乱污”整治不彻底。散煤清洁化治理工作推进不够,督察发现,2017年日照市清洁煤配送体系建立较晚,有的县区在进入采暖期后的11月份才建立,县城、乡镇基层清洁煤推广力度偏弱,2017年冬季采暖期间农村个别地区仍存在普通散煤燃用问题。
13“散乱污”整治不彻底,个别乡镇存在“散乱污”企业“两断三清”不彻底、整治提升标准不高等问题。未批先建、批建不一的问题依然存在。
14岚山区中楼镇橡塑产业集聚区仍有长晟橡塑有限公司等多家企业无规划、土地等手续。
15五莲县石材产业园等县级以下产业园区(工业聚集区)内仍有多家企业无规划、土地等手续。
16日照市岚山区碑廓镇28家在生产木材加工企业规划、土地、环保等手续不完善,部分企业木渣露天堆放。
17莒县一些石材企业、混凝土搅拌站存在未批先建、批建不一问题。
18日照港货物集疏结构不合理,重型柴油车污染管控薄弱。2017年日照港货物集疏方式仍以公路为主,公路运输占比42%,每天营运的4万辆重型货车造成了较严重的汽车尾气污染和道路扬尘污染。连接日照港的瓦日铁路设计运输能力为2亿吨/年,2017年其货物发运量仅占设计运力的13.9%,日照港运输结构亟待调整。
19日照市重型货车车流密度全省最大,并且重型货车中的重型柴油车占比较高,重型柴油车的尾气污染不容忽视。督察发现,多部门联合执法体制机制尚不完善,重型柴油车污染管控薄弱,一些上路营运的重型柴油车存在冒黑烟现象,尾气污染较严重。
20扬尘污染问题比较严重。部分建设工地存在裸露土地、料堆未完全苫盖、土石方作业未采取抑尘措施等问题,市政管道工程、道路工程的问题尤为突出。建设工地扬尘在线监测数据与现场执法联动机制尚未建立。部分拆迁作业场所未采用湿法作业,拆迁后堆存的建筑垃圾未采取苫盖等扬尘控制措施。城市道路机扫、洒水等装备不足,道路扬尘控制不到位。
21日照港在矿石等易起尘货物的装卸等环节扬尘控制和化工码头油气回收等方面仍存在短板。
22五莲县、莒县、岚山区部分采石场、石材加工和木材加工企业防尘抑尘措施仍不完善。
水污染防治形势依旧严峻
23部分河流水质未根本好转。国控付疃河大古镇断面、省控沭河夏庄断面、市控绣针河汾水桥等断面水质恶化基本得到遏制,但是断面水质仍未根本好转,付疃河大古镇断面部分时段氨氮、总磷等超标,沭河夏庄断面部分时段化学需氧量等超标,绣针河汾水桥等断面部分时段总磷等超标。市控以上重点河流断面中,2016年有3个劣V类断面,2017年有4个劣V类断面。其中,2017年国控付疃河大古镇断面仍未实现《日照市水污染防治行动计划实施方案》目标要求。
24污水处理设施及配套收集管网建设滞后。日照经济开发区工业废水处理厂因实际处理能力不足,城区部分区域生活污水雨季出现溢流。
25山海天污水处理厂扩建工程多年前已计划实施,仍未开工建设,山海天旅游度假区生活污水直排问题较突出。
26督察发现,省级环保督察反馈意见整改涉及的7个乡镇污水处理站中部分仍未建成,已建成的也未进行环保验收。五莲县等县区的部分乡镇污水处理站存在管理不规范、进水量不足、不正常运行或不运行等问题。
27日照城区现有部分污水管道年久老化,建设标准低,污水收集能力差;城区尚有128.5公里的雨污合流管渠未实施雨污分流改造;雨污合流管渠与污水管道衔接处存在上百处截流堰,易出现因堵塞或溢流造成的雨污水直排问题。城乡接合部、乡村等普遍存在污水管网不配套、不完善问题,致使雨污合流、生活污水直排现象依然存在。
28省级环保督察反馈意见整改涉及的浮来山镇污水管网至今仅建成6公里,是计划完成量的一半。
部分重点工作推进缓慢
29违规化工企业整改进展缓慢。中央环保督察反馈意见指出的240家手续不全的化工企业(其中橡胶企业178家),仅89家完成整改,仍有8家无立项手续、210家无规划手续、88家无土地手续、7家无环保手续的企业未完成整治。对违规化工项目监管不够到位,部分违规企业一直处于生产状态,未按要求停产整顿。
30岚山区中楼镇存在一些手续不全的橡胶制品生产企业,直至2018年7、8月份,岚山区地方政府才要求手续不全的违规橡胶制品企业停产整顿。
31日照市的化工企业入园率仅8.2%,远低于全省平均水平。
