酷骑单车屡屡刷新“下线”，小蓝单车陷入崩盘危机……近期以来，已有6家共享单车企业公开了“倒闭”或转服务的消息。共享单车企业退出后，遗留在各地的单车陷入无人管理状态，僵尸车围城、扰乱交通的问题出现，由于押金难退甚至催生了退费“黄牛”，只要许以部分费用，他们会替用户“跑腿”退押金。
今年8月，中国互联网络信息中心发布《中国互联网络发展状况统计报告》，其中相关数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车领域的存量押金规模近100亿元。而据芝麻信用提供的数据，此番共享单车企业集体“退潮”，粗略统计造成用户押金损失已经超过10多亿元。
对此问题，11月23日，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，一些中小型运营企业在激烈的市场竞争中没有找到盈利模式，经营效益不佳，出现了经营困难。最近一段时间已有多家企业相继倒闭，个别企业也传出用户押金退还困难等情况。针对这些问题，交通运输部将提前采取针对性措施，防止出现相关风险。
缺乏强制 鲜有押金专款专用
今年8月，交通部和国家发改委等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中明确规定:企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。
今年9月，北京市出台了《鼓励规范发展共享自行车的指导意见（试行）》，提出企业应在注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。
然而，相关指导意见并没有明确政府部门的监管责任以及共享单车企业不履行专款专用的惩处措施，因此并不具有实际的强制力。目前真正实现押金“专款专用”“第三方存管”的共享单车企业并没有几家。
共享单车“寒风”袭来，小鸣单车声称用户押金专款专用，委托第三方华夏银行监管；酷骑单车称在民生银行设置了“专门账户”。然而，这些辩白却遭遇相关银行“打脸”，华夏银行和民生银行方面均声明表示，上述企业所开只是一般存款账户，银行无义务监管。
此前，小蓝单车副总裁胡宇沸在接受媒体采访时也证实了这一点，他表示，小蓝单车的用户押金一部分留存，用于客户退款需求，一部分则被挪用于继续生产车辆上。
值得注意的是，由于共享单车企业并非金融机构，其所收押金并没有得到如金融机构般有效的监管，甚至有知情人表示，多数共享单车企业存在为保持现金流而挪用押金的现象。事实上，一直处于“裸奔”状态的巨额押金池从共享单车诞生之初就备受关注。今秋共享单车押金难退问题的出现，只是当初隐忧的变现。
由于目前共享单车企业和用户之间的纠纷适用于合同法，因此众多法律专家建议如果用户申请后企业不退押金，企业就要承担违约责任。一旦遇到共享单车企业破产的情况，用户想要维护自身权益，就要走债权申报。但由于每一个债权人的债权数额很小，一般很少有人会去申报债权。相关专家表示，目前最好的办法是向法院起诉，让企业依照合同退还押金。然而，为了一两百元的押金，此举对于用户来说仍然成本太大。
信用免押 应是未来的目标
11月22日，中国消费者协会召开“电子商务法（二审稿）与消费者权益保护问题”座谈会。会议透露，目前各地消协收到的共享单车押金不退投诉大概有数千起，虽然都在集中精力帮消费者清退，但还是有大量消费者因押金无法退还受到财产损失。消协工作人员担心企业一旦破产了，根本无法替消费者要回押金，作为资金的安全问题，必须有法律这一层级的立法规定，否则很难实际处置。
会上多位专家建议在电子商务法中规定，预付款和押金应第三方托管，消费者押金不属于破产财产，如果被挪用，应该优先第一顺位还给消费者。中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍建议，在电子商务法中规定，消费者押金不属于破产财产，涉及到企业破产清算时，被企业挪用的押金也应被放到财产中清算。
而这只是“亡羊补牢”之策。“如果涉事企业已经因经营不善破产或倒闭，罚款和吊销营业执照的行政处罚对其意义早已不大。”朱巍坦陈，如果仅侧重于事后处罚，而忽视事前和事中监管的话，必然会发生亡羊补牢、为时已晚的后果。
现在我国第三方监管体系建立还不完全，押金监管方面目前也尚无相关强制性规定，因此用户的权益始终得不到有效保证。所以，防控共享经济押金风险，根本还在于日常监管。
针对如何监管共享押金的问题，南开大学金融学院副院长刘澜飚认为，从短期来看，建立第三方资金存管以及信息披露机制，是实现共享资金安全运行、缓解社会公众的担心与质疑的有效途径；从中期来看，可以在各行业协会下设立共享经济的专业委员会，依托行业协会进行共享资金的行业自律管理；从长期来看，应注重建立完善有效的社会信用体系与制度。
“政府不管是不行的。”由于押金难退、共享单车企业破产的根源在于行业的无序竞争，因此朱巍认为，单车出行起到了城市立体出行中“毛细血管”的作用，政府要积极发挥作用，引导共享单车市场趋于理性。
还有一些专家倾向于源头解决，建议干脆不要再收押金。这些观点认为，以押金为代表的传统抵押租赁的机制，易引发风险积聚，已经不适应共享经济的发展特点，亟须引入信用机制，推动免押金服务，防范化解风险。
实际上，共享单车企业是否具有收取押金的资格、企业行为是否可以认定为吸储行为等问题，在学界一直就存在争议。
“共享单车平台押金的交付，更多地属于一种消保法里所说的格式条款，甚至可称之为霸王条款，因为消费者如果不交押金就无法用这个车。”在中国社会科学院大学教授张严方看来，注册用户没有租赁使用单车期间，单车平台占有注册用户押金的行为涉嫌未经批准吸储，可以定性为金融机构里的严重违规行为，不管是监管局还是工商执法大队，都可以对其进行执法。
如今，押金的确不再是非交不可，一些租赁平台在信用免押方面已经有初步实践，多家共享单车企业与芝麻信用合作，对达到一定芝麻信用分数的用户免除押金，一些租房中介机构也针对应届毕业大学生推出信用租房免押金特权。有数据显示，今年3月，芝麻信用与小蓝单车合作，有100万左右用户享受了免押金服务，免押额度两亿元左右。
更多专家认为，为促进共享单车市场的健康发展，应该由政府、企业和用户三方联手，政府管理部门出台管理细则，加强监管；企业在保障用户权益的前提下，建立信用积分系统、设置信用制度来激励用户规范骑行等。
（2017-12-03 07:01:31）
【延伸阅读】中国共享经济达顶峰？BBC称带来革命性效果：人们喜欢共享
参考消息网9月4日报道 英国广播公司8月30日刊登记者约翰·萨德沃思的文章，题为《中国共享经济是否达到顶峰？》。文章摘编如下：
共享汽车，非常合理。我们也能懂共享单车的好处。不过，共享篮球是怎样一回事？
在北京的一个运动场上，王会恩用他的智能手机扫描储物柜上的二维码。
储物柜的门打开后，用户就可以使用里面的篮球。租借费用是每小时大概2元人民币。
王会恩是一元体育的首席执行官。他计划在全中国推行共享服务，总共提供2000万个足球及篮球。
王会恩对我说：“共享（经济）现在是有点热啊。”“不是为了共享而共享。是为用户带来极致体验而共享。”
共享经济火爆发展
中国使用智能手机支付的普遍程度，世上没有其他国家可媲美。手机支付亦令共享经济起飞。
有些共享经济项目配对用户，例如有人驾车时空出了位子，可以利用程式去配对前往同样地点的乘客。
一些则是高科技的租赁项目，例如是单车、计程车或者球类。费用积少成多，为公司带来庞大的收入。
共享经济在中国火爆非常、极速增长，也吸引了以十亿元计的创业投资的资金。
共享面临挑战
不过所有崭新的商业模式都会带来新挑战，而共享经济也不例外。
有公司发起提供共享雨伞的服务，但当30万把雨伞都不见之后，营业陷入困难。
“共享睡眠舱”让用户可以租用空间睡觉休息。不过睡眠舱违反酒店规定，现时被停业。
共享单车用户人数众多，是共享经济最成功的模式。不过就算是共享单车，经营上也遇到一定困难 包括盗窃、恶意破坏等。
在合肥，成千上万的单车因非法停放，被关在一个运动场上。这显示，除了吸引足够用户外，共享经济的成功还需要其他因素。
虽然发展遇上不少困难，但共享经济还是有丰富的潜力。
共享单车的追踪技术让用户可以随处停放单车，而并非只能停在单车停靠点上。
在一些中国城市，共享单车红火，令使用单车的人数在一两年之内增长一倍。
“革命性的潜力”
卡尔·菲耶尔斯特伦（音）是远东BRT规划的城市交通顾问。他认为，共享单车在短时间内鼓励使用单车的效用，远比数十年的宣传教育要强。
“我十年来推动使用单车。不仅在中国，而是在全世界。这很困难。”
“共享单车出现，带来革命性的效果。我认为这是历史性的机会。”
在一幢住宅大楼的前面，李小群（音）在跑步机上跑步。共享运动舱是最新的共享热潮，而李小群首次使用这一服务。
对比一般的健身房，共用运动舱没有洗澡的地方，也没有更衣室，设备不算太理想。
不过共用运动舱每小时费用只需约13元人民币，令李小群印象深刻。
她说：“人们喜欢这些共享的主意。”
“我们希望看到更多共享经济的模式。它是惊喜。我们都希望共享模式可以发展得好。”
