为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实全国教育大会要求，促进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，2020年12月6－11日，国家教育督导检查组对河南省义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下统称县）进行了实地督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及教育部与河南省人民政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》的要求，在对河南省申报材料严格审核的基础上进行的。本次督导检查重点抽查了2020年24个申报县中的3个县（濮阳市华龙区、南阳市新野县、周口市川汇区），同时在前期已经通过国家督导评估认定的134个县中，随机抽取1个县（洛阳市嵩县）进行了复查。

督导检查组分4个小组，对以上4个县进行了实地检查，同时对其他4个县进行了随访。共随机抽查学校和教学点57所（个），其中小学25所、初中10所、一贯制学校9所、完全中学2所、教学点7个、特殊教育学校4所。在每个县还实地检查了发改、财政、编办、人社等部门。检查中，核查了相关文件资料、数据；通过专用网络平台对14258人进行了问卷调查；采取随机访谈等形式，征求了公众意见。

督导检查意见如下：

一、主要指标达标情况与检查结论

按照《办法》规定，督导检查组对河南省各县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准后进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校国家办学标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河南省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对各县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（今年24个申报县的情况详见附件1）。

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。核查结果：河南省158个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.241－0.645之间，初中综合差异系数在0.153－0.537之间（详见附件2）。

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要包括入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河南省进一步细化增加为20项指标。核查结果：河南省县级人民政府推进义务教育均衡发展工作达到了国家规定要求。今年24个申报县政府推进义务教育均衡发展工作得分在85分至93.5分之间（详见附件3）。

（四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河南省对各县公众满意度调查结果均在85%以上，基本符合要求。我们此次也通过专用网络平台、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，调查结果与河南省调查的情况基本相符。

督导检查组还对各县有关教育工作情况进行了解，未发现重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

河南省2020年提出申报的24个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准；此次对前期通过国家督导评估认定的县进行监测和抽查，这些县义务教育均衡发展水平得到较好巩固。综合以上结果，督导检查组认为，河南省所有县均达到国家规定的评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向教育部和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

二、主要做法和经验

党的十八大以来，河南省各级党委政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，将义务教育均衡发展作为促公平、惠民生的基础性、先导性工程，坚持保基本、补短板、促公平、提质量，克服困难，强力推进，继前期134个县通过国家督导评估认定后，今年最后24个县申请并接受国家督导检查，义务教育均衡发展水平再上新台阶。

（一）坚持党政齐抓共管，认真履行教育职责

河南省始终把义务教育均衡发展摆在重中之重地位，先后出台一系列政策措施，并将义务教育优质均衡发展作为《河南教育现代化2035》中“十大教育行动计划”之首，不断强化省级统筹，做好顶层设计，着力高位推动。省委省政府主要领导率先垂范，多次听汇报、做调研，召开会议具体部署。省委省政府多家部门密切配合，通力合作，形成强大合力，为推进义务教育均衡发展提供了有力的组织保障。重视加强教育督导，强化监督，省委教育工作领导小组主要领导对5个省辖市市委书记、省政府分管副省长对5个省辖市市长、省教育厅厅长对7个省辖市教育局局长进行了电话约谈，督促解决发展中的突出问题。

（二）坚持教育投入优先保障，努力改善办学条件

河南省针对体量大、财力弱、底子薄的省情，坚持把教育经费投入保障作为前提，努力调整支出结构，以项目建设为引领，以标准化学校建设和教育信息化建设为抓手，以破解“城镇挤、乡村弱”为主题，集中有限财力，着力攻坚克难。一方面，注重加强城镇学校建设，实施了扩充城镇义务教育资源五年计划，省级财政每年安排5000万元奖补资金，带动省市县各级累计投入资金近600亿元，新建、改扩建学校近4000所，完成建筑面积近2800万平方米，新增城镇义务教育学校学位276万个。五年计划资金量大，工程量大，城镇学校面貌变化大。周口市川汇区2019年投资4.7亿元新建5所学校，新增学位近1.5万个。另一方面，注重加强乡村学校建设，努力办好100多万农村孩子家门口学校。总计投入43亿元资金，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新增校舍建筑面积65万平方米，新增教学仪器设备等14.5万套，全省农村学校校舍、仪器设备、生活设施等办学条件极大改善。河南省还十分注重加强学校信息化建设，全省中小学宽带网络接入率达到100%，建成“专递课堂”4200多个、教研（备课）协作组5.3万个，以信息化助推标准化、均衡化，为城乡学校共享优质教育资源、整体提升办学水平和质量夯实基础。

（三）坚持抓住教师这一关键，打造高素质专业化队伍