河南省将教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的固本之基，加大力度补充数量，提高质量，努力打造一支高素质专业化教师队伍。编制管理办法多，实施了跨区域、按需求的动态调剂制度。从全省范围调剂教师编制4000个，收回被占用的中小学教职工编制1833个，均衡配置，满足生源急增地区学校对教师的需求。郑州等12个省辖市通过压缩其他领域事业编制，调剂补充中小学教职工编制13446个；濮阳市2017年至今累计从各县为华龙区调整教师编制1432个。教师补充力度大，全省2015年以来招录近15000名省级公费师范生，进行“县来县去”培养；嵩县通过大学直招、人才回流等多种方式，新补充教师2126名。待遇提高措施实，全面实施“一补两贴”（义务教育教师乡村教师生活补助、中小学教师班主任津贴和教龄津贴），去年进一步“提标扩面”，促成农村中小学教师工资年平均增长1万元以上、乡村教学点教师增长1.5万元以上。培训提升机制好，完善国家、省、市、县和学校五级联动教师培训机制，加强教师培训和跟岗研修基地建设，建立10家省级中小学教师校长研修院，推动教师培训学分制改革，四年培训教师62万余人次。以上一系列尊师、惠师、强师举措，为全省教师队伍建设注入了极大的活力。

（四）坚持关爱特殊群体，确保享有平等受教育权益

河南省加大政策支持力度，切实解决好处境不利儿童少年上学问题，努力让每个孩子都能享有平等的接受义务教育机会。在随迁子女方面，各地简化手续，统筹安排进城务工人员随迁子女入学“应入尽入”，入学率达到99.9%以上，各中小学校将随迁子女与城市学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，努力实现入学机会平等。在留守儿童方面，省委省政府专门印发实施意见，并通过推进乡镇寄宿制学校建设、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，切实解决全省近200万义务教育阶段留守儿童的教育问题。在贫困学生方面，完善学生资助政策体系，将农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助范围，扩大到义务教育阶段所有家庭经济困难学生；在国家试点基础上，又增加15个地方试点县，实施好农村义务教育学生营养改善计划，范围覆盖增加到义务教育阶段所有建档立卡贫困家庭学生；资助建档立卡贫困学生数量连续4年位居全国前列。在特殊教育方面，全省独立设置的特殊教育学校达到150所，特殊教育儿童少年义务教育入学率达到97%；新野县特殊教育学校在开设好国家规定课程的同时，增设特色课程，注重培养学生生活技能，努力帮助他们融入社会。

三、存在的主要问题

（一）大校额、大班额问题依然严重

截至2019年底，河南全省校额在2000人、3000人以上的义务教育学校分别有1393所、643所。此次所查濮阳市华龙区有18所、新野县有2所、周口市川汇区有８所、嵩县有4所义务教育学校在校生超过3000人，其中有多个独立校区在校生超过4000人。

截至2019年底，河南全省仍有66人以上超大班额4607个，占比1.23%；56人以上大班额31343个，占比8.36%。此次所查濮阳市华龙区、周口市川汇区、嵩县分别有1331个、443个、67个班级超过55人。

不符合《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）中“到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额”的要求，和《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《农村普通中小学校建设标准》（建标〔2008〕159号）、《教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规划的意见》（教发〔2010〕7号）中关于校额、班额的规定。

（二）教育经费投入仍存在问题

一是部分县未实现义务教育经费投入法定增长。新野县2018年、2019年义务教育财政拨款增长比例低于财政经常性收入增长比例。周口市川汇区2018年未做到义务教育经费“三个增长”，欠拨1.4亿元。嵩县2019年初中生均预算内教育事业费比上年下降3.49%。

不符合《义务教育法》中“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定。

二是个别县欠拨教育费附加。周口市川汇区2017－2019年欠拨教育费附加1089万元。嵩县2017－2018年欠拨教育费附加211万元。

不符合《教育法》中“税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用”的规定。

三是义务教育经费拨付不及时。周口市川汇区财政部门未及时将教师继续教育经费拨付教育行政部门，截至2019年底，拨付进度仅为10%；对于22名送教上门学生，未按6000元/生标准及时将生均公用经费拨付特殊教育学校。

不符合《中小学教师继续教育规定》（教育部令第7号）中“中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得截留或挪用”和《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014－2016年）的通知》（国办发〔2014〕1号）中“随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校执行”的规定。

需要说明的是，在本次督查期间，部分县对经费投入问题做了立行立改，但如何建立长效机制还需认真研究落实。

（三）教师结构性短缺问题依然存在

河南省今年24个申报县中，共缺音乐、体育、美术、信息技术、科学、英语等学科专任教师3474人。所查濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县以上学科分别缺103人、121人、152人、140人。

不符合《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）中“统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题”的规定。

（四）一些学校办学条件仍有缺口