河南省今年24个申报县中，有460所学校占地面积不足，共缺357万平方米；有348所学校体育运动场馆面积不足，共缺147.6万平方米；有167所学校校舍建筑面积不足，共缺41.4万平方米。所查濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县学校占地面积分别缺55万、20万、43万、34万平方米。濮阳市华龙区、新野县、周口市川汇区、嵩县学校体育运动场馆面积分别缺41万、3万、22万、5万平方米。所查部分学校功能教室不足，计算机不足，生活设施和体育运动场馆简陋，图书与报刊杂志适读性不强。

不符合《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）、《农村普通中小学校建设标准》（建标〔2008〕159号）和《河南省义务教育学校办学标准（试行）》（豫教基〔2011〕162号）中有关办学条件相关标准。

此外，本次督查还发现，濮阳市华龙区、周口市川汇区所在区域，义务教育学校有市办、区办、油田（企业）办、开发区办等多种形式，区政府在义务教育学校布局规划、标准化建设、招生、经费投入、教师配置和交流等方面难以落实“以县为主”的统筹责任。全省有8个县进城务工人员随迁子女入公办学校就读比例偏低，仅在13%－47%之间，未做到“两为主”。

四、督导意见

推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。河南省各级政府要以本次督导检查为契机，针对本次督导检查、省级督导评估、市级复核和县级自查中发现的问题和薄弱环节，对照国家和省定标准，举一反三，认真研究对策，采取积极措施，切实加以整改。

（一）推进学校标准化建设，切实解决大校额、大班额问题

在巩固好前一个时期成果的基础上，不断加大力度，继续做好大校额、大班额化解工作。适应城镇化进程加快、国家生育政策变化等各方面因素引起的人口变化，科学预测城区入学需求变化趋势，动态调整学校布局，努力扩大城镇教育资源总量。重点建设好城乡结合部学校，通过联盟办学等多种方式，快速提升农村学校、薄弱学校办学水平和质量，积极纾解中心城区优质学校入学需求压力。对照国家和省定标准，逐校、逐项建立薄弱环节清单，下大力气补齐短板，努力实现义务教育学校“项项达标”和“校校达标”。严格执行义务教育就近入学政策，合理划定学区，有效遏制大规模学校、大班额的增长势头。进一步明确相关部门责任，建立工作台账，实行销号管理，确保基本消除56人以上大班额、全面消除66人以上超大班额，同时要建立健全动态监控机制，坚决防止反弹。

（二）落实法定责任，切实提高教育财政保障水平

立足河南省教育人口最多、生均义务教育经费全国排名最后的现实，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，确保教育经费投入实现法定增长，做到“两个只增不减”（一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。及时足额拨付义务教育经费，进一步落实教育费附加的足额征收、专户管理并全部用于教育，确保学校的正常运转和校舍安全。健全中小学教师工资收入与公务员工资收入的长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

（三）优化师资配置，切实提升教师队伍素质

切实强化教师编制保障，用好“调剂、补充、压减、引进”等有效手段，健全中小学教师岗位和编制动态调控机制。依托省内高校，加大紧缺学科教师补充和培养力度。积极推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，推动优秀校长和骨干教师定期向农村地区和薄弱学校交流轮岗，提升教师队伍整体活力。着力做好教师培训，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，强化师德教育和教学基本功训练，不断提高教师教育教学能力和水平。

（四）加强统筹协调，切实办好办强公办义务教育

全面加强党对教育工作的领导，严格落实义务教育“以县为主”的法定管理体制。坚持以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，着力解决部分县进城务工人员随迁子女就读公办学校比例偏低问题。坚持义务教育公益属性，推进就近免试入学全覆盖，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。坚持树牢校园安全红线意识，配齐配强保安，加强人防、物防、技防建设，做好隐患排查，把好门、管住人，确保师生生命和学校财产安全。

请河南省结合省情及时部署整改工作，在三个月内将整改情况在省人民政府官方网站上公开，无异议后，报国务院教育督导委员会办公室。

附件：

1．河南省24个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

2．河南省158个县义务教育学校校际差异系数表

3．河南省24个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表