中国的城市化进程中，必然伴随着人口流动和城市格局的变迁。以往，人们对那些人口快速且大规模增加的城市（那意味着发展速度快）关注尤多，但同样重要的是：哪些城市人口在流出？这些人口流出地城市该如何发展？

中国区域科学协会理事长、国家发改委国土地区研究所原所长肖金成等的研究显示，我国人口流出的地州市共有199个，占比61.8%；净流出人口小于50万的地州市数量最多，但大部分地州市、尤其是中西部地区的地州市，流出人口占所在地区总流出人口的比重并不是很高。

对于这些人口流出地城市未来的发展，肖金成建议，提高人口流出地州市中小城市的吸引力与竞争力，是提升其在推进新型城镇化战略中作用的关键。提供充足的就业岗位是吸引人口回流的基础。因此，要吸引产业，积极承接大城市的产业转移，打造特色产业；解决政府资金不足的问题，主动推进财税机制改革，鼓励民间资本参与城市建设，提高城市的医疗、卫生、教育、文化娱乐等公共服务水平，优化城市生活环境。

以下是正文:

我国是一个人口大国，人口迁移是社会、经济生活的重要内容之一，也是推进我国城镇化进程的重要力量。改革开放以前，受制于严格的户籍制度，人口流动的规模很小。随着我国城镇化的快速推进，对农民进城限制的逐渐放宽，加上体制机制改革和东部沿海地区的快速发展，大批农村人口开始涌入城市、流向相对发达的地区。

其中，大城市是经济活动的主要集中地。所以人口流向发达地区和大城市是十分正常的，生产要素向大城市集聚是历史发展的趋势。但很多地区的流出人口不断增加，使区域经济不协调问题愈加凸显，为此中共十九大报告提出“推进大中小城市和小城镇协调发展”。

笔者重点分析人口流出地区的自然和经济特征，探讨通过促进中小城市的发展，减小人口流出的速度和数量，促进区域协调发展。

一、哪些城市的人口更容易流出？

人口是反映一个城市经济繁荣度的晴雨表，城市是在人口和经济活动的不断集聚中逐渐发展壮大的。我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡是导致人口流动的主要原因。

据测算，我国人口流出的地州市共有199个，占比61.8%。东部地区46个，中部地区64个，西部地区77个，东北地区12个，分别占比23.12%、32.16%、38.69%、6.03%。这其中，有12个为自治州、1个盟，其余186个为地级市。流出人口共计10967.86万人——东部地区2652.32万人，中部地区3725万人，西部地区3956.54万人，东北地区634万人，分别占比24.18%、33.96%、36.07%、5.78%。

净流出人口小于50万的地州市数量最多

将地州市净流出人口数量划分为＞100万、50万～100万、＜50万3个等级，并以东中西部和东北地区分别判断各地区人口流出情况（见表1）。净流出人口大于100万的地区共有31个，50万～100万的地区共有45个，低于50万的有122个，分别占比15.58%、22.61%、61.31%。

可以看出，净流出人口低于50万的地区数量和占比最高。在净流出人口低于50万的地区中，东部地区共有23个，占东部地区全部人口流出地州市的比重约为82.61%；中部地区38个，占比59.38%；西部地区52个，占比67.53%；东北地区9个，占比75%。但各地区的占比都超过了50%，说明无论是东、中、西部还是东北地区，50%以上的地州市净流出人口都不高于50万。

净流出人口占总流出人口比重低于2%的地州市数量最多

将各地州市流出人口数量分别除以所在地区的流出人口总量，并将其划分为＞5%、2%～5%、＜2%这3个等级，可直观反映出各地区的人口流出程度（见表2）。可以看出，占比超过5%的地区只有东部地区的保定、徐州、菏泽、茂名；中部地区的阜阳、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店；西部地区的重庆、毕节，以及东北地区的朝阳、齐齐哈尔、鸡西、牡丹江、绥化，共计17个地州市，占比约8.54%。

大多数地州市的流出人口占所在地区流出总人口的比重都低于2%。其中，东部地区25个，占东部地区所有人口流出地州市的比重约为54.35%；中部地区47个，占比73.44%；西部地区61个，占比约79.22%；东北地区3个，占比约25%。除去东北地区，其他地区的占比都超过50%，西部地区甚至接近80%。可见，大部分地州市、尤其是中西部地区的地州市，流出人口占所在地区总流出人口的比重并不是很高。

人口流出地州市的城市规模普遍较小

在人口流出的地州市中，按照住建部公布的《中国城乡建设统计年鉴》中公布的城区人口，统计出人口流出的地州市中城市的人口规模，并划分为＞100万、50万～100万、＜50万3个等级。按照建设部的标准，城区常住人口超过100万的为大城市，50万～100万的为中等城市，＜50万的为小城市，各地州市城市的等级情况如表3所示。

除去数据缺失地区，人口流出地州市的大中小城市共有374个，其中东部地区110个，中部地区129个，西部地区112个，东北地区23个。其中，大城市共有35个，占比为9.36%；中等城市共有83个，占比为22.19%；小城市有256个，占比68.45%。整体来说，人口流出的地州市以中小城市为主，占比90.64%。

分地区来看，东部地区城市常住人口50万～100万的城市共有22个，占东部地区人口流出地州市城市数量的比重为20%，城市常住人口低于50万的小城市占比为66.36%；中部地区的中等城市37个，占比为28.68%；小城市83个，占比63.34%；西部地区的中等城市18个，小城市85个，分别占比16.07%、75.89%；东北地区的中等城市6个，小城市15个，分别占比26.09%、65.22%。

二、人口流出地城市发展的困境

通过以上分析得知，人口流出的地州市占半数以上，但流出人口数量并不太多，流出数量较多的地州市分布在人口比较密集的中西部地区。人口流失的根本原因是城市吸引力太小、就业岗位不足、经济发展水平低。当然，大城市和东部发达地区的就业岗位多、收入高、吸引力大，也是重要原因。人口流出的地州市城市发育不良的原因是多方面的。

传统产业动能减弱，新兴产业动力不足