全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告2019年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况，请审议。
党中央、国务院高度重视审计查出问题的整改工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要加强审计发现问题整改的跟踪推进，以有力有效的审计整改促进完善制度、提高制度执行力。李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署整改工作，要求对照查出的问题逐项整改，并完善制度机制。按照党中央、国务院的部署要求，审计署向186个中央部门、单位和省1级人民政府印发整改通知和问题清单，结合审计项目实施，对整改情况进行跟踪督促检查。
一、整改工作的部署推进情况
各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把扎实抓好审计查出问题整改作为践行“两个维护”的实际行动，认真执行十三届全国人大常委会第十九次会议有关审议意见，全面落实全国人大财经委审查意见，推动整改工作取得明显成效。
（一）认真落实整改责任。有关部门单位和地方将整改作为重大政治任务抓紧抓好，主要负责同志切实承担第一责任人的责任，及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神和国务院常务会议要求，研究部署整改工作。很多地方和部门成立领导小组、召开专门会议、制定整改方案、建立整改台账，逐项分解整改任务，层层压实整改责任。有关主管部门认真履行行业监管责任，指导开展本领域整改工作，部署行业性专项整治，并完善部门间整改协调机制，形成合力。如住房城乡建设部、发展改革委、财政部、人民银行等部门组成联合调研组，赴各地督导保障性安居工程问题的整改工作；自然科学基金委召集30多家单位召开座谈会，在大量数据分析和调查研究的基础上制定专项整改方案。
（二）采取有效措施提升整改效果。国务院将审计查出问题整改情况作为第七次大督查的重要内容，14个督查组对14个省350个典型问题的整改情况进行实地督查。很多部门单位和地方也将整改纳入督查督办范围，形成政府督查机构、审计机关、主管部门等协同推进整改的工作格局。一些部门和地方把整改工作与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”等重要工作一体推进，主动创新整改方式，提升整改效果，通过对账销号、整改“回头看”、制发提示提醒清单等，将整改任务逐项落实到具体单位；有的将整改结果纳入部门绩效考核，形成倒逼整改机制；有的设立整改联席会议办公室，每月向有关单位通报整改动态。
（三）着力构建相关长效机制。有关部门单位和地方坚持“治已病、防未病”，将具体问题整改与完善制度相结合，努力做到标本兼治、从源头上强化治理。如5个省结合整改工作，出台或完善深化行政审批制度改革、加强公共租赁住房管理、加快预算资金支出等方面的制度；自然资源部针对近年审计等指出的问题，印发关于坚持问题导向强化财会监督的通知。有的地方还制定了审计整改责任追究办法、提升整改结果运用的意见等制度，并将审计与巡视巡察、纪检监察、组织人事等监督贯通起来，切实提高整改结果利用的制度化、规范化水平，健全完善审计查出问题整改工作机制。
二、审计查出问题的整改情况
截至2020年10月底，对《国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映的问题，有关部门单位和地方采取上缴国库、退还税费、统筹使用或加快拨付进度、调整投资计划和账目等方式，整改问题金额2118.08亿元；制定完善相关规章制度2350项，追责问责705人。
（一）中央财政管理审计查出问题的整改情况。财政部、发展改革委等部门通过清理收回结转结余资金、加快资金使用进度等整改438.09亿元，完善政府投资基金、专项资金管理办法等制度56项。
1．关于财政支出效率还不够高的问题。
一是预算编制不够细化和精准问题。对中央本级支出预算年初未落实到单位问题，财政部将2020年中央本级代编预算规模同比压减37.3%，动用代编预算事项均按程序报批，具备条件的及时办理拨付。对专项转移支付预算年初未分配到具体地区问题，已将涉及的服务业发展专项2020年部分预算预计数明确到具体地区。对国有资本经营预算年初未落实到具体项目问题，财政部督促预算编制部门每年9月底前完成预算编报，除据实结算、按要求预留和向政府投资基金注资等支出外，2020年预算全部细化到企业。对向中央部门有结转资金的项目继续安排预算问题，财政部调减了相关项目预算，收回部分项目的结转结余资金，进一步加强对部门预算执行情况的跟踪监督。
二是资金分配使用中存在滞拨闲置等问题。对预算下达晚问题，财政部在批复2020年部门预算时明确，执行中一般不再追加，确需调剂的，要求部门限期提出申请并确保项目可实施。对未用的住房租赁市场补助，住房城乡建设部建立试点城市月报制度，会同财政部进行专项督导，加快资金拨付；各地通过奖补、注资等，将补助资金落实到具体项目，至10月底已安排使用84.98亿元。对资金使用效率低问题，有关地方加快预算执行、招标采购等进度，已统筹使用38.87亿元；7个知识产权运营服务体系建设重点城市通过加快项目申报、建设实施等，已使用中央补助3.88亿元；11个省有关部门督促加快电子商务进农村示范县项目建设进度，已使用中央补助5.59亿元。对项目准备不充分问题，未及时开工的68个项目中，有67个已开工、1个调整投资计划；资金支付进度滞后的141个项目中，16.14亿元（占已完成中央财政投资额的71.5%）已支付给施工方等；52个进度滞后的重大水利工程项目中，有18个通过加快项目审批、积极筹措资金、推进项目建设等整改，其中部分项目已具备灌溉、防洪等功能。
三是资金下达拨付耗时较长问题。对预算未在规定时间内下达问题，财政部研究将转移支付下达不及时问题纳入其内控考核，并督促有关部门尽早提出资金分配建议，至10月底2020年转移支付预算和投资计划已分别下达97.1%、98%。对发展改革委下达投资计划到财政部下达预算用时较长问题，两部门加强沟通衔接，做好项目库储备和前期工作，优化代编预算等下达流程，加快预算下达文件办理进度。对省级财政分解下达用时长问题，17个省通过将转移支付下达时间作为考核预算执行进度指标等，规范资金分解下达工作。对项目从立项获批到施工许可耗时长问题，各省对审批时间过长项目进行梳理，着力提升审批效率。如山东省将工程项目全流程审批时间压缩到100个工作日、简易低风险项目不超过20个工作日。
2．关于有些财政基础性工作还不够扎实的问题。
一是基本支出定员定额管理有待完善问题。对纳入定员定额管理范围比例较低问题，财政部进一步完善定额标准，2020年将海关系统等纳入管理范围。对在项目预算中编报基本支出问题，已按程序办理预算调剂。
