我国煤炭需求进入峰值平台期。参考华北电力大学电煤预测、中国钢铁协会生铁产量预测、中国建材协会建材产量预测和中国煤炭加工利用协会煤化工产品产量预测，充分考虑技术进步、单位产品耗煤量下降等因素，结合相关部委、专业机构等预测结果，笔者认为，一般情况下2025年前我国煤炭消费处于峰值平台期，维持在40亿t上下，之后开始缓慢下降。

　　（三）产业集中度和生产集中度

　　产业集中度稳步提高。我国煤炭产业集中度上升趋势非常明显，2001年产量最大的四家企业（同煤、山西焦煤、兖矿、神华）共1.1亿t，占全国的8.1%；之后集中度长期保持上升趋势，持续到2013年；由于煤炭市场过于疲软，国家提倡限产后大型煤炭企业产量下降，2014年、2015年集中度连续走低；2016年初，国家采取去产能、控产量、治理违规和超能力生产后，加上需求回升拉动煤炭市场开始好转，2018年前四家（国家能源投资集团、中煤、陕煤、山东能源）产量比重上升到27.4%，是2001年的3.4倍。

　　产业集中度提高对形成理性煤炭市场有利。2016年6月，国资委召开中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议，提出专业钢铁煤炭企业做强做优做大，其他涉煤中央企业原则上退出煤炭行业；之后，保利能源公司煤炭相关资产划转中煤集团，国家电投、华润集团、中国电建、中铁工煤炭资产移交国源煤炭资产管理有限公司。2017年12月国家发改委等12部委联合发布《关于推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，意味着推进兼并重组将成为未来几年煤炭行业供给侧改革的重点之一。提高产业集中度有利于减少市场竞争主体，减少企业之间恶性竞争，促进煤炭市场平稳。从国家政策取向看，我国煤炭产业集中度还会继续提高，这有利于煤炭市场逐步向有序、良性竞争格局发展。

　　生产向晋陕蒙集中煤炭供给调节能力增强。山西、陕西、内蒙古一直是我国煤炭主产区，2018年内蒙古产量9.8亿t，占全国26.6%，山西8.9亿t，占24.2%，这两个省煤炭产量占全国50.2%，加上陕西6.2亿t，共占全国67.7%。2000年以来晋陕蒙与全国煤炭生产趋势一致性非常明显，均经历快速上升-下降-回升过程，但与其他省（区）相比上升期涨幅更大、下降期跌幅低一些；晋陕蒙煤炭产量占全国的比重一直在提升，对煤炭市场供给具有较强调节能力；未来煤炭生产将继续加速向晋陕蒙集中，有利于形成一个相对稳定的煤炭市场。

　　（四）调控政策

　　对煤炭市场进行调控是必要的。1992年十四大提出发展社会主义市场经济以来，市场供求关系在资源配置中的作用明显增强，但距离完全市场经济仍有不小差距。当煤炭市场自我调节失灵时，为保障能源安全，政府运用有形之手进行调节市场是必要的。

　　一系列调控政策效果显著。最近一轮煤炭市场下行始于2011年下半年，至2015年底全行业亏损，2016年2月《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）出台，对控产量、去产能提出明确要求并严格执行，及时改变了供求严重失衡局面，煤价迅速合理回归。为缓解煤价过快上涨势头，2016年8月，国家发改委制定《关于稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨工作预案（讨论稿）》，加快先进产能释放，煤炭价格开始回落。2017年初，为促进煤炭上下游行业平稳运行和持续健康发展，国家发改委等四部门联合签署《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》，划定煤价绿色区间。为推动长协，相关部门先后下发了一系列文件，“煤炭中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制得到落实，至2019年3月底，长期合同平均价格一直运行在绿色区间。现有煤炭市场调控政策已基本形成体系，保障全国煤炭市场平稳运行的能力越来越强。

　　（五）安全生产

　　较澳大利亚、美国先进安全生产水平仍有较大差距。我国煤矿安全生产水平显著提高，2018年百万吨死亡率0.09，但与采煤发达国家澳大利亚近几年0.01、美国0.04左右仍有较大差距。尽管有资源赋存条件的因素，但距离“安全零死亡、追求零伤害”和由高危行业转向安全行业的目标还有很大距离。当前，一些地区和企业没有正确认识经济发展和安全生产的关系，安全发展意识不够强，煤炭形势好转后落后产能淘汰态度不坚决，重大灾害治理不到位、技术装备水平整体不高、从业人员素质比较低等，反映出煤矿安全基础工作薄弱，与煤炭行业高质量发展不相适应。

　　安全生产成为一些煤矿的紧箍咒。截止2018年底，一、二级安全标准化煤矿数量不到煤矿总数的50%。国家明确加大对一、二级标准化煤矿支持，规定在全国性或区域性调整、实施减量化生产措施时一级标准化煤矿原则上不纳入减量化生产范围，在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性停产措施时一级、二级标准化煤矿原则上不纳入停产范围，各级煤矿安全监管监察部门适当减少检查频次。相应地，三级及未达标煤矿的生产可能接受更高频次检查，也可能受到其他煤矿事故影响导致停产，安全保障程度低的煤矿生产将受到一定影响。2018年山东龙郓煤业“10?20”重大冲击地压事故后，国家对冲击地压矿井防冲监测、劳动组织管理、监管监察等提出了严格要求，规定冲击地压矿井生产规模不得超过800万t/a，开采深度大的东部现有煤矿和西部部分新建煤矿产能受到限制。山东能源局已发布通知，将19处采深超千米冲击地压生产矿井核定能力由4260万t/a调整为3402万t/a，核减858万t/a，压减20.14%。

　　（六）环境保护

　　国家对环境保护的重视程度前所未有。党的十九大报告把能源放在生态文明篇章中，提出推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度。

　　环境保护对煤炭行业影响深远。环境保护区范围扩大，一些煤矿面临退出。环保要求日益严格，需要煤炭企业更加重视，煤矿项目启动之初在开采方案设计、技术工艺选择上就必须关注煤炭开采对生态环境的影响；需要投入更多精力和资金，用于土地复垦和采空区治理，采取措施以减少对原生态的扰动；废水零排放已经在内蒙古、宁夏等煤炭主产地开始实施，需要增加水处理费用并寻找矿井水用途。由于环境保护要求提高，过去部分煤矿粗放式开采方式受到制约，需要根据实际情况重新调整生产安排，降低开采强度；环保检查也会对部分环保重视不够煤矿的生产带来一定影响。

　　（七）淘汰落后产能