优化完善城镇化空间布局。合理优化城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。发展壮大城市群和都市圈，进一步优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层次、多节点的网络型城市群。完善大中城市宜居宜业功能。推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济。积极支持小城镇发展，培育一批精品特色小镇。

提升城市功能品质。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，统筹城市规划、建设、管理，深入实施城市功能品质提升行动，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。全面推行城市设计和风貌管控，保护和延续城市文脉。全面实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程。全面增强城市抵御冲击和应急保障能力，加强海绵城市等建设。统筹建设“城市大脑”，推进城市运行“一网统管”。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

加快农业转移人口市民化步伐。深化户籍制度改革，全面取消落户限制。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人义务教育等服务的实际享有水平。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增强转移人口落户积极性。

九、优先发展农业农村，在全面推进乡村振兴上走前列

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条具有江西特色的农业农村现代化道路。

26.打造新时代“五美”乡村。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力。完善农村社保和救助制度。坚持和完善社会力量参与帮扶等机制。统筹推进城镇扶弱助困工作。

大力发展现代农业。以服务保障国家粮食安全为底线，落实农业支持保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，扎实推进高标准农田、农业水利设施建设，实施优质粮食工程和现代种业提升工程，进一步巩固粮食主产区地位。优化农业生产结构和区域布局，加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设力度。深入实施重要农产品保障工程、农业全产业链提升工程、林下经济发展行动，做强农产品精深加工、冷链储运等关键环节，培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态。加快绿色有机农产品示范基地试点省建设，加强地理标志农产品认证和管理，进一步提升“生态鄱阳湖·绿色农产品”影响力。探索公益性推广和经营性服务融合发展机制，增强农业科技成果转化能力。加快推动主要作物生产全程机械化。大力建设农业现代化示范区，推进现代农业产业园高质量发展，加快农村一二三产业融合发展。

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续深化供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。持续开展村庄整治和美丽宜居示范建设，进一步完善乡村基础设施，重点提高自来水、公共照明、客运、快递网点等覆盖面。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，开展村庄和庭院美化，提升农房建设质量，改善农村人居环境。推行村级事务阳光工程，完善多功能农村便民公共服务平台。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力弘扬文明乡风。

27.健全城乡融合发展体制机制。深入推进国家和省级城乡融合发展试验区建设，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。进一步完善城市人才、工商资本、科技成果入乡机制。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，区分公益性和经营性设施建立产权所有者管护机制，落实管护责任。推进城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接，推行义务教育学校教师“县管校聘”和乡（镇）村医生“县管乡用”“乡聘村用”，建设县域内教育联合体和医联体。

十、高标准打造美丽中国“江西样板”，在生态文明建设上走前列

坚持绿水青山就是金山银山理念，纵深推进国家生态文明试验区建设，繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，建设人与自然和谐共生的现代化，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

28.巩固提升生态环境质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，增加优质生态产品供给。