3 中国公共财政赤字率较为稳定，实际赤字率已突破3%，可比赤字率在全球处于中等，广义赤字率较高3.1 赤字是全球现象，中国大部分年份为赤字，发达国家赤字率波动性大，近年来发展中国家赤字率更高财政赤字是一种全球现象，除韩国、新加坡、挪威和中国香港等常年保持财政盈余外，大多数国家和地区在大部分年份保持财政赤字。韩国、新加坡、挪威和中国香港2018年财政盈余/GDP分别为2.6%、3.6%、7.3%和2.3%。1978年至今，中国仅在1978、1981、1985和2007年出现微小盈余，其他年份均为赤字。从区域看，发达国家财政赤字率波动性较大，但近年赤字率下降到低于发展中国家的水平，金砖国家明显偏高。在金融危机的冲击下财政收入迅速下行且逆周期调节的支出增加，赤字率扩大；在经济复苏繁荣时期财政收入增速回升，赤字迅速缩小。近年来，伴随全球尤其是发达国家经济的复苏，发达国家的赤字率下降，低于发展中国家。2007-2010年美国赤字率分别为2.9%、6.6%、13.2%和11%，经济复苏后迅速回落到2015-2018年的3.6%、4.3%、4.5%和5.7%；2007-2010年法国赤字率分别为2.6%、3.3%、7.2%和6.9%，其后回落到2018年的2.5%；日本赤字率在2009年高达10.2%。2018年发达经济体赤字率平均为2.7%，新兴发展中经济体平均赤字率为3.9%，金砖国家除俄罗斯实现财政盈余外（财政盈余/GDP为2.9%），赤字率普遍较高，巴西、印度和南非分别为7.2%、6.4%和4.4%。但发达经济体连续多年的赤字导致政府债务率明显高于发展中经济体。根据BIS数据，2018年发达经济体和发展中经济体的平均政府债务率分别为98.4%和47.5%。

　　3.2 我国稳定的公共财政赤字率已不能反映真实情况，实际赤字率已突破3%，考虑到准财政活动的债务融资，广义财政赤字率已突破10%

　　（1）官方赤字率稳定在3%及以下，仅反映调整后的公共财政赤字率我国财政部使用的赤字率仅涉及四本预算中的一般公共预算的赤字，不包括政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。计算方法为：赤字=一般公共预算收入+结转结余资金使用+调入预算稳定调节基金+调入政府性基金、国有资本经营预算收入-一般公共预算支出-调出预算稳定调节基金。政府主要通过调整稳定调节基金、历年结转结余科目，使得执行赤字基本上等于预算赤字。2015和2016年一般公共预算分别调入预算稳定调节基金以及使用结转结余资金8055和7271亿。2017年基本上将往年地方的结转结余资金使用完毕，在调入预算稳定调节基金的基础上，根据国务院《推进财政资金统筹使用方案》，首次调入政府性基金、国有资本经营预算资金进入一般公共预算，合计10139亿元。由于经过调整，该指标常年稳定在3%及以下，2017年为3%，2018年为2.6%，该指标已不能反映实际的财政收支缺口，日前争议较大的赤字率是否应该突破3%即是该指标。

　　（2）考虑使用结转结余、预算稳定调节基金、专项债后的实际赤字率已连续4年突破3%

　　使用历年的结转结余和预算稳定调节基金，相当于为当年的支出融资。地方政府专项债的规模逐步扩大，2018年专项债规模已相当于官方赤字（国债+地方一般债券）的60%，2019年已达到90%，且本质仍属于为政府支出的融资。国有资本经营预算和社会保险基金预算整体上“以收定支，不列赤字”。因此，实际赤字在官方赤字的基础上，还要加上使用的结转结余、稳定调节基金及专项债，该指标在2015年已突破3%，达到3.6%，2018年达到5.7%。实际赤字率更能反映我国的财政政策积极程度及政策周期。我国财政政策周期为：1998年下半年因亚洲金融危机，适度从紧的财政政策转向积极的财政政策，1998年在当年原定财政赤字和债务的基础上，增发1000亿元长期建设性国债，1998-2004年连续七年实施积极的财政政策，实际赤字率从1997年的0.7%上升到2002年的2.6%。2005-2008年上半年实施稳健的财政政策，削减赤字，2005年的财政赤字率为1.2%，到2007年实现盈余0.6%。2008年的宏观调控经历两次调整，受国际金融危机的严重冲击，2008年下半年-2011年实施积极的财政政策，启动“四万亿”投资计划，赤字率从2008年的0.4%快速上升到2009年的2.2%。2012年至今继续实施积极的财政政策，但更加注重预调微调、结构性改革（减税）、预期管理及财政可持续性，实际赤字率从2012年的1.6%上升到2018年的5.7%。实际赤字率与GDP增速呈现明显的负相关关系，财政发挥了逆周期调节的作用。但是当前“控制赤字率在3%以内”的呼声实质上是仍是强调财政收支平衡、控制赤字率的平衡预算理念，不利于发挥逆周期调节作用，也与市场经济条件下财政事实上发挥的功能不符。