27. 引导资源要素向农村流动。按国家和省部署，深化农村土地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，依法依规推进承包地使用权流转、集体经营性建设用地入市；稳慎推进宅基地“三权分置”改革，有效盘活农村低效土地、闲置宅基地和闲置农房。深化农村集体产权制度改革，进一步发展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，引导加大对“三农”领域信贷投放，深化农村信用体系建设，优化市级乡村发展振兴投资基金运作管理，扩大农业融资担保、“惠农贷”等涉农金融业务的范围和规模，发展农业保险。加强农村人才队伍建设，实施乡土人才“三带”行动计划。

　　28. 健全完善城乡融合发展机制。协同推进新型城镇化和乡村振兴，发挥中心城区辐射带动作用，完善重点中心镇服务功能，带动毗邻地区、乡村地区发展，重塑新型城乡关系。发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区引领示范带动效应，深化城乡体制现代化“五大创新”，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。落实城乡生产要素双向自由流动的制度，促进人才、资金、科技、文化等各类资源更多向乡村流动。推进农村基础设施升级，持续抓好“四好农村路”建设，全面建成光网乡村。大力推进城乡公共服务均等化，促进教育、医疗、文化、养老等资源在城乡均衡配置。

　　29. 加快推进强村富民。全面实施村级集体经济“千万计划”，巩固提升经济薄弱村脱困转化成果，推进村级集体经济高质量发展。加强农村困难群体精准帮扶工作，促进农民稳岗就业和稳定增收，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展主体培育行动，加强农民工技能培训，支持引导农民创新创业，着力提高农民生产技能和经营管理水平，建立一支能够满足农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。

　　七、深入推进区域一体化，提高区域协调发展水平

　　坚持全市域全方位推进，健全区域一体化发展机制，做强市域一体化，服务全省一体化，深度融入长三角一体化，巩固提升无锡区域中心城市的地位和能级。

　　30. 全面融入长三角区域一体化。全面落实长三角一体化发展规划纲要和省、市行动方案，做好“东向接轨融入、北向引领辐射、南向协同联动、西向湖湾一体”四篇文章，统筹推进区域协同、产业创新、绿色发展、基础设施、区域市场、公共服务一体化，积极参与共建长三角世界级城市群。深度融入上海大都市圈建设，主动接轨融入服务上海，成为全球资源集聚之地、科技创新应用之地、高端产业承载之地、开放枢纽拓展之地、金融贸易活跃之地，成为上海发挥核心辐射功能和龙头带动作用的重要支点。对接宁杭生态经济带和南京、杭州都市圈建设，积极参与“一岭六县”长三角产业合作发展区建设，深入推进苏锡常都市圈一体化发展，引领锡常泰跨江联动发展，在一体化发展中锻长板、补短板，在融合联动发展中链资源、拓空间。

　　31. 着力做强市域一体化。加快推进市域一体化，按照“一轴一环三带”“一体两翼两区”国土空间开发格局，优化市域城镇空间布局，加快形成多层次城镇体系。以锡澄锡宜协同发展区建设为重要抓手，加快推进锡澄锡宜一体化发展，形成共生共荣的命运共同体。更新振兴、做优做精梁溪老城，高标准高品质建设太湖新城，形成“双核”联动新格局。启动规划建设蠡湖未来城，打造无锡现代化国际化生态化城市窗口、未来都市样板。积极推进锡东高铁商务区、惠山城铁商务区建设，加快启动梁溪北部地区、新吴空港枢纽规划建设。建立市区发展建设成本共担、利益共享机制，增强市域一体化统筹能力。

　　32. 加强城市精细化管理。构建四级城市设计编制体系，推动城市设计在市区全范围、全类型覆盖。强化城市风貌塑造，统筹推进城市更新改造，扩大城镇棚户区（危旧房、城中村）改造覆盖面，提升老旧小区整治标准，实施美丽宜居住区综合整治，加强城市无障碍设施建设，全面提升宜居水平。深入推进海绵城市、韧性城市建设。引入产城融合、站城一体、城市家具等先进理念，规划打造一批生活、生产、生态多重功能复合利用的品质街区。按照人口结构规模、流动规律和消费升级趋势，优化提升多层次公共服务配置体系，构建城市幸福生活服务圈。全面提升城市洁美度，打造全国最干净城市。坚决落实房地产长效管理机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　33. 强化现代基础设施支撑。做大做强苏南硕放国际机场，力争客货运吞吐量实现翻番。编制四网融合轨道交通规划，加快推进南沿江城际铁路、盐泰锡常宜铁路、苏锡常快线、市域轨道S1线，启动新一期地铁线路、市域轨道S2线等建设；建成苏锡常南部高速、宜长高速、宜马快速通道，开工锡宜高速扩建项目，积极推进宜长高速北延、常宜高速南延、江阴第二过江通道、锡太高速拓宽、沿江高速拓宽等项目建设，开工建设江阴第三过江通道；推进快速路中环线建设，加快打通市际市域快速路，进一步完善城市路网微循环；推进无锡（江阴）港建设。加快防洪除涝、引调水、节水供水、农村水利等重大水利工程建设，提高水安全综合保障能力。高水平推进数据中心、车联网、特高压、智慧电网等新型基础设施建设，开展“5G+”融合应用，大力推动传统基础设施智慧升级，建设“智慧名城”。

　　八、全面提高对外开放水平，形成对外开放新格局

　　抢抓RCEP战略合作机遇，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，与时俱进探索对外开放新路子，打造新时代对外开放新高地，形成国际合作竞争新优势。

　　34. 建设更高水平开放型经济新体制。加快推动开放型经济结构调整、稳中提质，深度融入全球产业链、创新链和价值链。聚焦商事、投资、贸易等重点领域，深入推进制度型开放。对标世界先进城市，提高投资环境、创业环境、生活环境的法治化国际化便利化水平，形成联通全球的功能设施、接轨国际标准的管理服务。加强外商投资促进和保护，健全支持保障“走出去”的政策和服务体系，落实内外资企业国民平等待遇。深度对接江苏、上海、浙江自贸区建设，争取设立江苏自贸区联动创新区，积极复制推广改革试点经验，提高投资和贸易便利化水平。