4.大力支持企业发展。聚焦聚力“产业兴市”，按照“重点工作攻坚年”尤其是加快工业经济发展的部署要求，综合运用政策性和市场化手段，支持实体经济高质量发展。用好惠企政策，把减税降费作为政治任务，从严从细抓落实，全市共减免税费143.6亿元，其中新增减免16亿元；快速落实援企稳岗等阶段性政策，为全市1.5万余家企业减免养老、工伤、失业三项社保缴费22.1亿元，为929户符合条件的市场主体减免租金2586万元，发挥了助力企业减负纾困、稳住经济基本盘的重要作用。用好产业基金，聚焦工业特别是“双50强”企业培植发展，重点企业财源建设基金完成投资31.3亿元，支持了21家企业、23个项目；市级招才引智基金完成投放6700万元，支持人才“金十条”落实。市级出资3.95亿元，吸引社会资本19.05亿元，分别设立规模10亿元的康平纳乐康智造基金、10亿元的福瑞达医药并购基金、3亿元的健通生物基金，定向支持重点产业发展；组建10亿元的创新引领基金，用于支持科技型企业项目。用好金融工具，市财金集团通过融资租赁、融资担保、应急转贷等方式，帮助企业融集资金165.8亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。
5.持续深化财税改革。按照省市统一部署，扎实推进财税金融改革攻坚行动。强化专项资金统筹，对市级产业、环保、教育和科技领域的全部既有专项资金进行系统梳理，整合设立产业发展、环境保护、教育发展、科技创新四大专项资金，推行“大专项+任务清单”管理模式，握指成拳办大事。推进股权投资改革，聚焦新旧动能转换“10+1”产业及“四新”“四化”等领域，积极推行改革试点，探索变“奖补”为“股权”，变财政“口粮”为发展“种子”。深化财政体制改革，健全市区财政管理体制，设立旅游经济开发区和徂汶景区国库，调整理顺相关区之间的财政体制。加快市县事权和支出责任划分改革，制定了教育、科技、医疗卫生领域的改革意见。全面实施预算绩效管理，对列入市级2020年预算的1149个项目，编制了年度绩效目标，预算资金规模47.7亿元；全面推进绩效评价，2019年市直项目支出绩效实现自评全覆盖，并对61个项目开展重点评价；扎实推进信息公开，在门户网站开设专栏，有序推进预算绩效信息的依法公开、完整公开。加强国有资产管理，出台市级国有资本经营预算、国有资产绩效评价及处置等管理办法，提升了资产管理水平。
各位代表，随着2020年预算任务的完成，“十三五”规划确定的财政改革发展目标较好实现。一是财政收入平稳增长。“十三五”时期，在实施大规模减税降费政策的情况下，全市一般公共预算收入累计完成1087.3亿元，较“十二五”时期增加228.8亿元，年均增长2.2%。二是民生支出优先保障。始终把保障改善民生作为财政的出发点和落脚点，顺应群众期盼、聚焦短板弱项，持续加大民生投入。“十三五”时期，全市一般公共预算支出累计完成1916.9亿元，较“十二五”时期增加594.2亿元，年均增长5.9%。其中，民生支出累计达到1510.6亿元，占比稳定在80%左右，基本养老、基本医疗、城乡低保、基本公共卫生等政策逐年提标扩围，使改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。三是服务发展积极有为。聚焦“产业兴市”“工业强市”，灵活运用财政体制、财税政策、产业基金和市场化平台公司等，着力支持新旧动能转换和产业转型升级，加快培植高质量财源。特别是重点企业财源建设基金，自2018年底组建运营以来，已累计投资74.6亿元，支持了40家企业的44个项目。市财金集团成立以来，通过市场化手段帮助企业融集资金408.7亿元。四是财税改革蹄疾步稳。按照中央和省、市统一部署，积极推进预算管理、税收制度、财政体制、支出管理等新一轮财税体制改革，现代财政制度框架基本建立。
各位代表，当前我市财政运行中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济恢复的基础尚不稳固，加之总量偏小、实力偏弱特别是支撑带动能力强的税源企业偏少等问题还未根本解决，财税增收难度加大，而刚性支出有增无减，财政运行仍处于“紧平衡”状态；绩效观念尚未牢固树立，预算绩效管理有待进一步加强；预算执行还存在一些薄弱环节，财政、财务管理水平有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，认真加以改进和解决。
二、2021年预算草案
（一）全市财政形势预测分析
总体来看，今年经济形势依然错综复杂，存在诸多不确定性，但与全国全省一样，我市经济逐步企稳、稳中向好的基本面没有改变。特别是国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度。我市新旧动能转换加快推进，一批大项目、好项目加速落地，重点领域、关键环节的改革不断深化，为财政经济高质量发展注入了“源头活水”。同时，也要看到制约财政收支运行的因素仍然较多：收入方面，当前我市正处于转型升级、爬坡过坎的紧要关口，还面临传统产业占比高、制造业占比低、资源环境约束趋紧等问题，加之疫情变化和外部环境的不确定性以及减税降费政策的持续推进，财税增收的基础还不稳固。支出方面，除“三保”等必保支出外，支持扩大内需、动能转换、科技创新以及全面推进乡村振兴、提高各类困难群众救助保障标准、扩大困难职工帮扶救助范围、实施新冠病毒疫苗全民免费接种等，都将大量增加财政支出。并且，今年政府债务进入还款高峰期，企业养老保险基金收支矛盾仍然尖锐，财政刚性支出有增无减，预算平衡难度加大。
（二）2021年预算编制指导思想
