——2021年1月23日在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上

北京市发展和改革委员会主任 谈绪祥

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第四次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“六稳”“六保”任务，经过艰苦努力、奋发进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效，地区生产总值前三季度累计增速分别为-6.6%、-3.2%、0.1%，初步核算全年增长1.2%、规模达到3.6万亿元，人均地区生产总值约2.4万美元，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，在严峻考验和巨大压力中展现出新时代北京新作为。

　　一年来，重点做了以下六方面的工作：

　　(一)坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果

　　疫情防控有力有序有效。坚持“外防输入、内防反弹”，受权牵头建立首都严格进京管理联防联控协调机制，筑起疫情防控“护城河”。落实“四方责任”，严密社区防控，160余万名党员干部和市民群众积极参与，志愿服务活动广泛开展，“红袖标”“黄马甲”“白护服”构建起群防群控坚强防线。建立应急物资和生活物资统一调度制度，快速提升自产保供能力，首次建立区级政府储备机制，千方百计降低疫情对市民日常生活的影响。以最坚决最果断最严格措施，用26天时间打赢新发地批发市场聚集性疫情歼灭战。建立冷链食品追溯平台，全面加强冷链食品监管。及时召开疫情防控新闻发布会回应关切、稳定预期。

　　筛查救治及时科学高效。坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，设立234个社区卫生服务中心发热筛查哨点，组建3600余人流调专业队伍，疾控人员与病毒近身交战，危难时刻筑起挡住病魔的“防火墙”。应急处置和患者收治能力显著提升，核酸日检测能力近80万份，负压救护车由34辆增至121辆，完成地坛、佑安、小汤山等医院应急改造，储备病床超4000张。切实加强院感防控，实施分级分类诊断救治，建立重症患者联合会诊和中西医结合救治机制，全年治愈患者944名。

　　科技抗疫支撑作用突出。建立疫情科技防控工作联席会和应急科技攻关快速响应机制，部署9批32个科技攻关项目，发布3批370多项中关村科技抗疫新技术新产品新服务，在疫苗、诊断试剂、药物研发攻关方面跑出“北京速度”，在京研制的4个新冠疫苗进入Ⅲ期临床试验、9个诊断试剂产品获批上市，数量均居全国第一。开发可重复使用新型口罩、AI影像辅助诊断产品等支撑精准“战疫”。搭建新冠肺炎线上医生咨询平台，访问量超4300万人次。“北京健康宝”为5200万人提供30亿次信息查询服务，有效保障健康人员“一码通行”。

　　(二)坚持主动作为、综合施策，稳企业保就业效果逐步显现

　　复工复产复课有序推进。及时推出支持打好疫情防控阻击战19条、保障企业有序复工复产10条等政策措施，编制政策工具使用指南，发布114个防控指引并根据疫情形势变化动态更新。强化用工、物流等要素保障，发挥京津冀联防联控联动工作机制作用，协调津冀300余家配套企业全面复工复产，协助1万余名外籍复工复产人员入境返京，帮助企业解决“燃眉之急”。新发地批发市场全面复市、实行“批零分开”，让“菜篮子”安全更有保障。采取分时段预约限流等措施有序恢复演出、娱乐、电影院等场所开放，在京各级各类学校320余万名师生开学复课。

　　助企纾困政策落实落细。推动修订促进中小企业发展条例，制定实施促进中小微企业持续健康发展16条和新9条措施，非常时期采取非常之策，帮助企业渡过难关。全年新增减税降费超2000亿元，为企业减免房租84.5亿元、降低用能成本约28亿元。构建金融服务快速响应机制，发放再贷款再贴现资金约1100亿元，办理延期还本付息本金3062亿元。首贷、续贷中心完成贷款524.3亿元，确权融资中心上线11款“确权贷”产品，发放中关村企业抗疫发展贷484.3亿元。聚焦受疫情影响突出的行业，制定实施“北京文化28条”“餐饮业10条”等扶持政策，推出演出票价和影院疫情专项补贴，为2122家旅行社暂退质保金10.5亿元。在16区建立统一标准的中小微企业监测数据库，新设企业数量自8月起连续5个月同比正增长，企业经营逐步恢复，展现出市场主体坚强韧性。

　　就业保障力度加大。顶格执行社保费“减免缓”政策，全年为企业减负1482.4亿元，向企业核准返还失业保险费47.6亿元。开展以训稳岗、以工代训等职业技能培训，完成培训112.4万人次、发放补贴16.7亿元。打造“就业超市”急聘在线平台，率先搭建共享用工平台，将灵活用工纳入一次性就业创业服务补贴范围。出台“京8条”促进高校毕业生就业，2020年北京高校毕业生就业率90.2%。城镇新增就业26.1万人，城镇调查失业率4.1%，全市居民人均可支配收入实际增长0.8%。

　　(三)坚持危中寻机、化危为机，“五新”政策加快落地见效

　　“两新一重”投资取得实效。统筹推进“算力、算法、算量”新型基础设施建设，新基建固定资产投资增长10%以上，实现5G五环内和城市副中心室外连续覆盖，自动驾驶路测安全行驶里程超200万公里、居全国第一。扎实推进城市更新，老旧小区综合整治项目新开工220个、完工61个，老楼增设电梯完成636部、新开工476部，棚户区改造完成1.07万户，启动第三批32个公共空间改造提升试点项目。出台支持基础设施领域REITs产业发展12条措施，推动盘活优质存量资产。向社会公开推介两批共195个“两新一重”等领域投资项目，总投资超2200亿元。坚持资金跟着项目走，发行地方政府专项债券1132亿元，争取抗疫特别国债338亿元，有力保障重大项目建设。全市固定资产投资增长2.2%。

　　新型消费加快培育壮大。出台促进新消费引领品质新生活行动方案，举办北京消费季系列活动，直播带货等新消费业态逆势增长，网上零售额增长30.1%，重点电商企业开展直播带货900场、销售额超170亿元，在线教育、娱乐、游戏、体育领域企业营业收入增长30%以上。发布首店政策2.0版，ZARA亚洲旗舰店开业。面向无车家庭一次性增发2万个新能源小客车指标，京外购买二手车过户手续实现网签。实施“漫步北京”“点亮北京”“畅游京郊”三个行动计划，推出100余条精品旅游线路和首批100个网红打卡地，播出《我的桃花源》大型文化旅游节目，网红乡村民宿周末入住率超90%。制定推动首都高质量发展标准体系建设方案，以标准引领创造安全放心的消费环境。