五是新产业新动能尚未形成支柱，高精尖产业体系建设需要加快。制造业在全市经济总量中的比重持续下降，战略性新兴产业亟待发展壮大，传统产业数字化、智能化、绿色化改造投入力度还要加大，产业链供应链自主可控能力有待增强。京津冀产业链分工格局尚未形成，本市企业仅有23.7%的主导产品能实现80%以上关键零部件在京津冀区域内配套，26.1%的主导产品在京津冀区域内关键零部件配套率不足30%。

　　六是城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出，统筹协调发展力度还需加大。城乡融合发展体制机制还不健全，城南地区与海淀、朝阳、昌平、顺义北部四区面积相当，地区生产总值和财政收入仅为北部四区的1/3和1/4，城乡结合部、生态涵养区特别是农村地区基础设施、公共服务还存在短板，城市副中心、平原新城承载力和高端要素集聚力需加快提升。

　　七是民生保障还存在短板，城市治理水平需要持续提升。居民增收长效机制尚未建立，城乡居民收入差距较大，农村居民增收渠道亟需拓展。公共卫生应急体系仍存在短板，疾病预防控制体系相对薄弱，基层医疗卫生服务能力有待进一步提升。养老、教育、交通等领域与群众期盼还有不少差距。垃圾分类和物业管理条例落地过程中还有许多细节问题要解决。智慧城市和韧性城市建设还要加快。

　　针对这些问题和困难，要坚持系统观念、精准施策，以确定性措施有效应对不确定性因素，在应对变局、破解难题中育先机、开新局。

　　二、2021年经济社会发展计划安排

　　2021年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好各项工作意义重大。

　　首都经济社会发展面临诸多有利条件：一是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为北京深化供给侧结构性改革、增强发展新动能提供了难得历史机遇，相关政策落实将进一步提振市场信心、激发发展活力。二是中央明确支持北京形成国际科技创新中心，国家实验室和综合性国家科学中心建设提速，将集聚更多国内外高端创新资源，进一步增强北京创新势能和城市核心竞争力。三是“两区”“三平台”建设成为推动更高水平开放的有力抓手，有利于本市形成更大范围、更深层次、更高水平的开放经济体系，探索具有较强国际竞争力的开放政策和制度，推动开放型经济发展迈上新台阶。四是数字经济成为引领科技创新和产业变革的核心力量，疫情加速数字产业化、产业数字化进程，本市数字经济发展资源富集、优势突出，具有巨大增长潜力和发展空间。五是城市建设已由增量扩张向存量优化阶段转变，北京城市更新和转型步伐加快，老旧小区、棚户区、重点楼宇改造既有利于解决当前群众住房问题，也是转变经济发展方式的重要突破口。

　　当前首都发展仍处于重要战略机遇期，我们既要强化忧患意识，又要坚定必胜信心，发扬斗争精神、增强斗争本领，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，全力推动首都经济社会高质量发展。

　　(一)总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，推进首都治理体系和治理能力现代化，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　(二)主要指标

　　在年度计划指标设置上，认真落实新发展理念，注重与城市总体规划、“十四五”规划纲要指标充分衔接，突出发展质量和效益，突出新阶段新要求，突出系统观念，突出人民群众获得感。在目标安排上，坚持实事求是，兼顾当前与长远、需要与可能，充分调动政府、企业、社会各方面积极性。

　　经济发展方面。综合考虑外部发展环境和经济增长基础条件，地区生产总值增速安排6%以上。全员劳动生产率达到29万元/人左右、保持全国领先。一般公共预算收入增长3%以上，居民消费价格涨幅3%左右。数字经济增加值增速安排7.5%左右，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到72件左右。

　　生态环境方面。进一步统筹好人口资源环境，常住人口规模控制在2300万人以内，细颗粒物浓度达到国家要求，全市森林覆盖率44.6%、平原地区森林覆盖率31%左右，中心城区绿色出行比例达到74%左右。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放降幅均达到国家要求，单位地区生产总值水耗降幅为1%左右。

　　民生保障方面。居民收入稳步增长、从中长期看要实现与经济增长基本同步，城镇调查失业率低于5%，“七有”“五性”监测评价综合指数稳步提升，每千常住人口执业(助理)医师数达到5.1人左右，食品安全抽检合格率超过98.5%，药品抽验合格率保持在99%以上，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在1.1人/百亿元以内。

　　三、实现2021年经济社会发展计划的主要任务和措施

　　(一)统筹常态化疫情防控和推动经济稳健复苏，进一步激发市场主体活力和内生动力

　　坚持不懈抓好“外防输入、内防反弹”，在做好常态化疫情防控的前提下，巩固经济复苏成果，保持政策连续性、有效性和可持续性，着力稳企业保就业，持续优化营商环境，有效帮助市场主体解决困难、持续增强发展能力。