坚持市场化、专业化方向,加强开发区与行政区的统筹协调,完善开发区全链审批赋权清单动态调整机制,促进开发区管理机构“瘦身健体”、精简高效。建立国家级开发区与省级有关部门直通车制度。加快开发区建设、管理、运营市场化改革,全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”,探索“双飞地”发展模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。
专栏8 推动开发区改革创新发展
(一)重大项目支撑
深入实施开发区“5020”工程,国家级开发区每年至少引进一个投资过50亿元的产业项目、省级开发区每年至少引进一个投资过20亿元的产业项目。
(二)产业集群倍增
聚焦首位产业和主攻产业,推进产业“铸链、补链、强链”。到2025年,全省开发区首位产业集聚度平均达到65%以上,产值过千亿元、500亿元、100亿元的特色产业集群分别达到5个、20个、70个以上。
(三)园区集约增效
深入实施“节地增效”行动,到2025年,力争全省开发区亩均主营业务收入超500万元、利润超40万元,新增投资项目投资强度不低于450万/亩。
(四)体制机制创新
完善开发区全链审批赋权清单动态调整机制,建立开发区社会事务管理清单,推动开发区管理运营机制、人事和薪酬制度、开发区整合优化、明晰开发区与行政区职责边界等重点改革,提升开发区专业化、市场化水平。
第四篇 坚持扩大内需畅通双循环
牢牢扭住扩大内需这个战略基点,坚持供给侧结构性改革这个战略方向,发挥优势、补齐短板,积极探索有利于构建新发展格局的有效路径,推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。
第一章 畅通经济循环
坚持以国内大循环为主体,畅通生产、分配、流通、消费各环节,更好利用国内国际两个市场两种资源,促进经济良性循环。
第一节 助力畅通国内大循环
以满足国内需求为基本立足点,坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,着力提升供给对需求的适配性。深入落实产业链链长制,大力实施产业基础再造工程,打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,推动产业链供应链优化升级,努力打造中高端产品和服务的供给地。立足我省毗邻长珠闽、产业门类齐全、资源要素丰富等优势,建立健全产业转移结对合作机制,更好承接沿海地区产业梯度转移,打造承接先进制造业转移的集聚地。围绕建设强大国内市场,全面促进消费升级,不断拓展投资新空间,努力创造更多有效需求,合力建设强大内需腹地。切实发挥“四面逢源”区位交通优势,实施交通物流枢纽建设行动,大力发展“高铁+快递”等多种形式的高铁货运,支持南昌昌北机场等加密货运航班航线,做强做优做大省港口集团,加快完善现代集疏运体系,打造中部地区陆路物流枢纽、长江中游综合航运中心、“一带一路”航空货运重要基地。进一步强化与长三角、粤港澳大湾区等地区标准对接、信息交换、监管互认,加快清理妨碍要素资源和商品服务自由流通的政策、体制机制和隐性规则,构建全国统一大市场的重要支撑点。
第二节 促进国内国际双循环
立足国内大循环,发挥比较优势,依托江西内陆开放型经济试验区建设,进一步扩大双向贸易和投资,提升国内外资源要素配置、聚集和联动能力,塑造国内国际合作和竞争新优势。协同推动内外贸一体化发展。积极对接与国际市场规则相衔接的政策法规体系,全面对接区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定等区域贸易投资协议,推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推动内外销产品同线同标同质。协同推动外贸“优进优出”。加快贸易创新发展,抓好先进技术、关键设备、重要资源进口,扩大自营和高附加值产品出口规模,大力发展服务贸易、数字贸易。协同推动更高水平“引进来”和“走出去”。抓住产业链供应链重构机遇,深入实施“三请三回”和“三企入赣”行动,开展精准招商、专业招商、产业链招商,探索资本注入式招商、牌照资源补缺式招商;积极推动更多优质企业“走出去”,设立海外原材料保供基地、海外仓,并购关键技术、布局营销网络,努力完善核心部件、关键原材料多元化可供体系,进入国际产业分工关键环节,提升江西在全球产业链供应链创新链价值链中的地位。
第二章 精准扩大有效投资
坚持传统基础设施与新型基础设施并举,实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目,推动投资规模合理增长、结构持续优化、效益不断提升,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
第一节 扎实推进新型基础设施建设
聚焦信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三大方向,系统布局新型基础设施建设。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心等信息基础设施建设,统筹部署5G、窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设,加快实现重点城镇、园区平台等5G网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设,深入实施“智慧+”示范应用,加快重点领域示范应用步伐,提升数字化智能化水平。以重大科技基础设施、科研基础设施、产业技术创新基础设施为重点,推进一批重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。
专栏9 新型基础设施项目
(一)物联网感知设施
实施物联网应用品牌建设工程,重点在工业、农业、消防、能源、环保等传统基础设施中广泛部署智能感知终端。到2025年,移动物联网终端数达到2800万个,形成2-3个百万级规模的应用场景。
(二)信息通信基础设施