把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权。推进县城补短板强弱项，促进公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，强化县城综合服务能力，推进南昌县、奉新县和吉安县开展国家县城新型城镇化建设示范。优化主干道布局，推进穿城国、省道逐步向城区边缘迁移。有序推进撤县设市，探索大部门制、扁平化等优化协同高效的设市模式。培育壮大县域特色产业集群，每个县（市）确定1-2个以上特色主导产业，打造一批产业旺、活力足、生态美的县域经济强县，到2025年，力争每个县（市）均有一个百亿级块状经济产业集群。

第三节 高质量发展小城镇

推动中心城市周边小城镇通过规划独立城市组团、整体纳入中心城市等多种方式融合发展。推动区位优越、产业基础良好的小城镇聚焦主导产业，培育发展商贸物流、文化旅游、资源加工、专业制造等专业特色小城镇。深化巩固经济发达镇行政管理体制改革成果，补齐基础设施、公共服务、就业创业等方面短板，不断提升综合服务功能，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。促进特色小镇规范健康发展，建立清单管理制，健全规范纠偏、典型引路、服务支撑机制，培育一批示范性精品特色小镇。

第三章 全面提升城市功能品质

按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，推进城市发展方式和运营模式转变，深入实施城市功能与品质提升行动，让人民群众享受高品质生活。

第一节 转变城市发展方式

按照资源环境承载能力合理确定城市规模定位和空间布局，科学配置产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。增加城市密度，促进土地集约节约和混合利用，建立功能混用、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式。完善道路布局，加密次支路网，合理设置绿化带。新建住宅推广街区制，增加绿化节点和公共开敞空间。优化城市设计和风貌管控，坚持城市外在形象和内涵精神的有机统一，使建筑景观与自然山水、历史文化相协调，体现城市地域特征和时代风貌。深入推进城市体检试点，加快推进城市更新，更多以“绣花”功夫实施“微改造”，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，提升城市人居环境质量。

第二节 推进新型城市建设

顺应城市发展新理念新趋势，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。推进韧性城市建设，建立应急基础设施体系，完善公共建筑和设施的应急避难功能。推进海绵城市建设，完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市排水防涝系统。统筹建设“城市大脑”，推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。科学规划建设城市绿环、绿廊、绿楔和绿道，开展生态修复和功能完善，创建一批省级绿色生态示范城区（镇），推进省生态园林城市（镇）建设。构建舒适宜人的自行车道、步行道等慢行网络。大力推广装配式建筑和钢结构住宅。强化历史文化保护，延续城市文脉，杜绝“大拆大建”，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。

第三节 加强城市精细化管理

构建“街乡吹哨、部门报到”的基层管理体制，发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，推进宜居社区建设试点。运用现代数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，优化网格化管理和服务，精准高效满足群众需求。鼓励在社区居民委员会下设物业管理委员会，落实物业管理属地原则，加强物业服务监督，提高物业公司运营透明度和规范性。

专栏16  新型城镇化建设工程

（一）保障性安居工程

扩大保障性租赁住房供给，新建、改造保障性租赁住房6.37万套，棚户区改造33.75万户，重点解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。

（二）城市更新工程

到2025年，力争基本完成2000年前建成需改造城镇老旧小区改造任务。因地制宜推进老旧街区和老旧厂区改造，在有条件的地区探索以市场化方式改造一批城中村。

（三）县城补短板工程

在县城和县级市城区以及镇区常住人口10万以上的特大镇，完善提升公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，到2025年，基本完成县级综合医院提标改造和疾控中心标准化建设；补齐县城污水收集管网和垃圾处理设施短板，提升县城污水和生活垃圾收集处理率；完成农贸市场达标改造，农村产权交易中心实现全覆盖，90%以上的县城建成完善的冷链物流设施。

（四）城镇市政设施提质工程

5年新增城市供水能力90万立方米/日、管网4000公里，新增城市道路面积3000万平方米，城镇排水管网4000公里，城镇污水处理能力90万立方米/日，城镇公共停车位40万个，城镇建成区绿化面积1万公顷。

（五）现代社区建设工程

完善社区服务体系，优化养老托育、医疗卫生、文化体育、物流配送、便民商超等服务供给，推动城市社区综合服务设施全覆盖，推动建设社区居民综合服务线上平台。鼓励社区引入律师、矛盾调解师、心理咨询师等为居民提供专业化服务。推进宜居社区试点，完成20个左右宜居社区建设。

（六）特色小镇高质量发展工程

推进省级特色小镇规范健康发展，新增5个左右全国特色小镇优秀典型案例，新增创建50个左右省级特色小镇。

第九篇 推动更高水平区域协调发展

深入实施主体功能区战略，坚持区域协调发展，完善提升“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域发展格局，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第一章 优化国土空间开发格局

立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。

第一节 完善主体功能区布局

顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，分类提高城市化地区发展水平，形成以大南昌都市圈为引领、省域副中心及区域中心城市为支撑、大中小城市协调发展的城镇化格局。推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，健全“四区二十四基地”①农业战略格局。优化生态安全屏障体系，构建“一江一湖五河三屏”②生态安全战略格局。推动主体功能区战略在市县和乡镇层面精准落地，编制完成国土空间规划，明确管控要求和配套政策。