持续深化合作。联合国环境规划署数据库建立专门的中国环境司法裁判板块,首批10件中国环境资源典型案例判决书(英文版)和2016年、2017年所发布《中国环境资源审判》白皮书(英文版)于2019年3月进入数据库并在联合国环境署官网发布,成为世界各国共享中国环境司法案例,了解中国环境司法成就的重要窗口。2019年4月22日,中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长周强会见联合国助理秘书长、环境规划署代理执行主任乔伊斯·姆苏亚一行,双方就进一步落实《中华人民共和国最高人民法院与联合国环境规划署合作谅解备忘录》约定的合作事项进行会商,确定在2020年《生物多样性公约》缔约方大会期间联合举办环境司法边会等多个合作项目。乔伊斯·姆苏亚女士于5月为全国法院环境资源法官培训班的案例研讨活动致辞,还于6月到浙江省安吉县法院环境资源法庭实地考察并旁听一起案件审理。10月,最高人民法院派员参加生态环境部-联合国环境署第十二次年度磋商会议,对进一步拓展环境司法领域的合作提出建议。拓展交流广度。2019年9月19-20日,最高人民法院、欧洲环保协会和中国法学会环境资源法学研究会在北京合作举办“新时代绿色丝绸之路”环境司法国际研讨会,联合国环境署法律和公约司司长伊丽莎白·穆雷玛女士出席开幕式并发表主旨演讲,来自东非法院、波斯尼亚和黑塞哥维那、乌克兰、缅甸、泰国的法官以及部分专家学者,最高人民法院环境资源审判庭和福建、河南、重庆、甘肃、贵州等法院代表共40余人参加了研讨会,与会代表围绕“一带一路”沿线国家环境司法理念与实践、生物多样性保护和司法以及气候变化应对和司法等三个分论题进行了深入研讨。9月,派员参加中法环境司法交流周并做主题发言,接待由法官、检察官、律师、公证员、教授组成的法国环境法专家代表团一行20余人,双方就中法环境资源法专业问题进行深入探讨与交流。与欧洲环保协会合作,邀请新加坡国立大学法学院、墨尔本大学法学院、宾夕法尼亚大学法学院以及英国瑞生国际律师事务所的学者和实务人士就“气候变化诉讼”开展专题讲座,邀请美国加州大学洛杉矶分校、美国马里兰大学法学院以及华盛顿特区美国环保局和环境上诉委员会的学者、实务人士在全国法院环境资源审判培训班、重庆市高级人民法院组织的全市环资审判培训班进行授课,借鉴、吸收域外相对成熟的环境司法经验和对前沿问题的研究结果,提升中国法官的专业化水平。在“请进来”的同时也积极“走出去”。选派人员赴英国进行为期两周的环境法律、科学与司法实践交流培训,考察团在牛津大学参加“环境、法律与气候变化”主题培训,并先后访问了英国环境署、欧洲环保协会伦敦总部办公室、英国最高法院等相关司法和法律服务机构,进一步拓展环境资源法官的国际视野。参与全球治理。派员参加在肯尼亚内罗毕召开的联大“迈向《世界环境公约》”特设工作组第一次实质会议并提出建议,发出中国声音,促进形成公平合理、合作共赢的世界环境保护和可持续发展的司法解决方案。派员参加中国环境与发展国际合作委员会2019年年会及联合国世界环境日全球主场活动。
展 望
万里征程风正劲,千钧重任再扬帆。经过各级人民法院的共同努力,2019年中国环境资源审判各项工作取得显著进展,但仍存在诸多问题,还面临不少挑战,各地环资审判工作发展不够平衡,专门机构和体制机制建设仍需进一步推进,案件裁判规则不统一的问题仍然存在,环境资源司法能力有待进一步提升。下一步,各级人民法院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不忘初心,牢记使命,围绕“四梁八柱”进行环境资源审判体制机制的“精装修”,加快推进环境资源审判体系和审判能力现代化,切实履行好保障生态文明建设、促进高质量发展、建设美丽中国的职责任务,努力为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力司法服务,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
附录一 2019年各级人民法院受理审结环境资源类一审案件情况
附录二 全国法院环境资源审判机构建设情况
附录三 环境资源相关司法解释和规范性文件(2019)