第12届人民政府第14次常务会议纪要

2018年11月2日，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开市第12届人民政府第14次常务会议，审议《2018～2019年度城市基础设施建设项目实施计划》《湖南循环经济产业园区工业用地“退二进三”工作实施方案》《湖南汨罗循环经济产业园区再生资源企业扶持政策调整方案》，研究平台公司整合、禁毒、农业产业化特色小镇建设、农村集体产权制度改革、支持湖南龙舟农机股份有限公司发展工作。会上，市住建局局长陈学礼、市循环经济产业园区党工委委员李海波、市循环经济产业园区财政局局长陈惠林、市财政局局长夏伟阳、市委政法委常务副书记易贵明、市农业局主要负责人黄永红、市经管局局长黄玉琦、市农机局局长吴静波分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、审议《2018～2019年度城市基础设施建设项目实施计划》

会议认为，基础设施建设是汨罗城市发展的短板，必须全力推进，补齐短板，建好管好，切实增强市民获得感和幸福感。

（一）原则同意《2018～2019年度城市基础设施建设项目实施计划》，市住建局负责进一步细化精准，按程序报告市委、市人大批准后尽快组织实施。

（二）市直各单位都要结合上级政策，加大争资争项力度，并按照政府性债务风险防控要求，合理安排建设资金。2018年度城市基础设施项目建设资金由市城建投在土地出让收入中列支，年内可以根据资金保障情况适当开工部分项目，年终结算时根据政府性债务风险防控要求统筹安排；2019年度城市基础设施项目建设资金全部列入市级财政预算。

（三）要坚持以人民为中心的发展理念，在明确资金来源基础上，加快推进友谊河防洪治污综合治理工程、汨罗江生态修复二期工程、汨罗国际龙舟竞渡中心、市一中、市人民医院等重点民生项目建设。

二、审议《湖南循环经济产业园区工业用地“退二进三”工作实施方案》

（一）原则通过《湖南循环经济产业园区工业用地“退二进三”工作实施方案》，实施期限暂定3年。

（二）由市规划局牵头，市直相关单位和湖南汨罗循环经济产业园区管委会配合，在30天内划定好城市建设区和湖南汨罗循环经济产业园区边界红线。尽快组织对园区产城融合规划进行调整修编，在汨罗江大道沿线和高铁新城范围内规划好商业集中经营、生产生活服务等配套服务区域，妥善解决天立橡胶等重点排污企业退二进三问题。

（三）土地变性后出让所形成的土地出让金收入属市本级部分全额拨付园区财政，由园区按“退二进三”政策进行统筹安排。园区要牢牢抓住政策机遇，充分发挥主体作用，努力盘活园区土地资源，切实增强园区抵御风险能力。

（四）发改、工信、国土资源、住建、规划、财政、税务、环保、商务粮食、政务服务、消防等职能部门要全力支持湖南循环经济产业园区“退二进三”工作，切实提高政治站位，积极主动开展服务，保障工作顺利实施。

三、审议《湖南汨罗循环经济产业园区再生资源企业扶持政策调整方案》

（一）原则通过《湖南汨罗循环经济产业园区再生资源企业扶持政策调整方案》。按照“定基数、扶龙头、限总量”的原则，根据做大做强、转型升级需要，精准测算产业发展资金用于再生资源行业企业的奖扶额度，原则上2018年控制在2.2亿元以内、2019年控制在2亿元以内（其中再生资源行业扶持资金控制在1.5亿元以内，再生资源行业以外企业扶持资金控制在0.5亿元以内）、2020年控制在1.3亿元以内（其中再生资源行业扶持资金控制在0.8亿元以内，再生资源行业以外企业扶持资金控制在0.5亿元以内）。2019年度奖扶方案必须在2018年12月15日前出台。

（二）由湖南汨罗循环经济产业园区管委会牵头，市工信局配合，主动走访企业，做好政策调整的宣传解释、思想稳定工作，确保扶持政策顺利调整到位。

（三）湖南汨罗循环经济产业园区管委会必须坚持走高质量品质效益园区发展之路，加强绩效管理，切实发挥好产业发展资金的带动效应。

四、研究平台公司整合工作

（一）同意将汨罗市城市建设投资开发有限公司、汨罗市交通建设投资有限公司、汨罗市农业投资发展有限公司、汨罗市武广建设开发有限公司合并成立湖南省楚之晟控股实业集团有限公司，转型为城市运营为主的国有企业。将汨罗市安居工程建设投资开发有限公司、汨罗市文化旅游产业建设投资有限公司、汨罗市屈子文化园建设开发有限公司合并成立汨罗市文化旅游产业发展有限公司，转型为政策保障为主的国有企业。汨罗市普乐投资开发有限公司（我方只有40%股份）、湖南汨罗循环经济产业园区经济发展投资有限公司（子公司汨罗市产业发展有限责任公司）为省级园区平台公司，剥离其政府融资职能，转型为产城融合以产业运营为主的国有企业，实行自我发展、自负盈亏。所有平台公司于2018年12月31日前完成整合工作。

（二）整合后的平台公司必须坚持法人治理、市场运营、绩效考核原则，实行市场化运行，落实法人治理组织架构，加快人力资源制度改革，建立相应的人力资源薪酬制度、公司财务制度、公司化决策制度等；必须积极主动参与市场经营，建立明确的年度考核机制，不断增强盈利能力，确保公司运营产生最大效益。

（三）由市审计局牵头，加快对各平台公司进行清产核资，防止整合时造成国有资产流失。由市财政局牵头，按照审计结果，理清并锁定平台公司债权债务。由市国资中心牵头，加快推进汨罗市文化旅游产业发展有限公司优质资产注入步伐，支持公司转型升级；加快湖南汨罗循环经济产业园区经济发展投资有限公司清产核资工作，从其他平台公司和湖南汨罗循环经济产业园区合理注入优质资产，原则上湖南汨罗循环经济产业园区范围内资产只能注入湖南汨罗循环经济产业园区经济发展投资有限公司。湖南汨罗循环经济产业园区经济发展投资有限公司转型后，可以充分利用园区土地资产、“退二进三”政策、财政转移支付资金等，壮大产业运营，加快公司发展。

五、研究禁毒工作