（一）城乡统筹，多规合一。建立市人民政府统领、规划部门牵头、相关部门参与、乡镇具体负责的村庄规划编制机制，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划及相关专项规划有效衔接。

（二）因地施策，分类制定。根据地域实际情况和城乡发展规律，因地制宜，分类确定不同村庄的规划编制要求，加快规划“全覆盖”进度。

（三）控制为主，精简实用。根据乡村建设发展规律，通过划定生态保护红线、永久基本农田、开发边界、禁止建设区等，控制农村无序建设。简化村庄规划编制内容，创新规划成果形式。

（四）以人为本，彰显特色。充分尊重群众意愿，组织和引导村民以主人翁的意识参与村庄规划编制。强化特色塑造，充分展现乡土文化特色和传统。

三、进度安排

2018年11月，设计团队进场完成基础资料收集调研；

2018年12月，完成初步方案成果；

2019年1月～3月，多方征求意见，召开村民代表大会、部门和专家评审会；

2019年4月～5月，批前公示，收集意见，形成报批成果；

2019年6月，完成批复，做好批后公布。

四、组织形式

（一）建立设计专家团队库。通过公开报名的形式选定5～6个设计专家团队。每个团队不少于4名专业技术人员且必须有1名注册规划师，并有在湖南省内从事村庄规划编制经验。

（二）各镇人民政府是本辖区村庄规划编制工作的责任主体，要制定详细的工作方案，成立村庄规划编制工作领导小组，安排专人负责。以各村（社区）为单位，委托技术团队编制村庄规划，技术团队原则上从设计专家团队库中选定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保工作顺利推进，成立汨罗市村庄规划编制“全覆盖”工作领导小组，由市长朱平波任组长，分管副市长仇正勇任副组长，规划、国土资源、住建、发改、农业、林业、环保、水务、交通运输、教体、卫计、工信、民政、财政、文旅广新等市直单位主要负责人和各镇人民政府镇长为成员。领导小组办公室设市规划局，由市规划局主要负责人兼任办公室主任，负责村庄规划编制“全覆盖”工作组织协调、督促检查等事务。

（二）加强技术指导。为确保村庄规划编制科学合理，与各行业规划充分衔接，成立汨罗市村庄规划编制“全覆盖”工作专家小组，由市规划局分管规划编制的副局长任组长，各领导小组成员单位选派1名专业技术人员为专家小组成员，专家小组从规划编制到成果审查全程参与指导。

（三）加强资金保障。由市财政局负责将村庄规划编制经费省补专项资金外缺口部分纳入2019年财政预算。资金拨付根据编制进度付款，签订合同进场付20%，完成初审合格成果付40%，完成评审后成果付40%。付款由镇人民政府根据工作进度申请，市规划局把关后由市财政直接拨付到乡镇。

（四）加强宣传造势。由市规划局和各镇人民政府负责加大村庄规划宣传力度，采用各种途径全方位开展规划宣传，营造全民参与村庄规划“全覆盖”工作氛围。

（五）加强监督检查。把村庄规划编制工作纳入乡镇综合绩效考核范畴，建立定期或不定期检查通报制度，对未按时完成的乡镇，扣除绩效考核相应分值，并给予通报批评。

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市城乡客运一体化工作实施方案》的通知

汨政办函〔2018〕137号

各镇人民政府，市直相关单位：

为切实做好“全省城乡客运一体化示范县”创建工作，推进城乡客运一体化，提升城乡交通服务水平，打通群众美好出行“最后一公里”。根据《湖南省交通运输厅关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知》（湘交运输〔2018〕140号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引，着力于消除城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，提供绿色出行，解决群众“安全、便捷、经济、高效”的美好出行需求与道路客运行业发展不平衡、不充分之间的矛盾，提升城乡居民的获得感和幸福感，为实现乡村振兴，决胜全面小康，夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利，提供高质量的客运服务保障。

二、目标任务

按照“因地制宜、分步推进”的思路，采用 “1+6+N”的布局和“两步走” （先城乡、后镇村）的方式，着力于“六个统一”（统一线路编码、统一车型标志、统一车辆调度、统一运价标准、统一安全管理、统一服务规范）的城乡客运新格局，2019年6月底前完成城乡、镇村两级客运网络一体化建设，确保每个行政村步行1公里可乘坐到客运班车，确保全市农村客运班线单程票价最高不超过10元，实现全市15个建制镇每小时有1趟客运班车通往城区，154个行政村每两小时有1趟客运班车通往城区或中心集镇。2020年下半年，全面通过“全省城乡客运一体化示范县”验收，建成“全省先进、岳阳领先”的城乡客运一体化示范县。

三、组织领导