为切实做好我市资本市场县域工程试点工作，加快资本市场发展，引导企业拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对市域经济支持力度，提升资本市场服务经济社会发展能力，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以加快市场主体培育、完善资本市场体系建设为重点，以企业上市和直接融资为主线，着力拓展资本市场服务的深度和广度，促进金融与经济良性循环，互利共赢。按照“政府引导、企业自愿、政策扶持、优化环境”的总体思路，将资本市场建设纳入市域经济社会发展中长期规划，以金融创新为核心，积极有序发展股权和债权融资，提高直接融资比重，建立健全促进企业上市挂牌的工作机制。

二、工作目标

按照“培育一批、成熟一批、申报一批”的发展思路，到2021年全市完成股改的企业数量达到20家以上，力争实现湖南股权交易所挂牌企业15家以上，实现主板、中小板和创业板上市企业2家以上，直接融资达6亿元以上，大力推进区域性股权交易市场挂牌融资业务，打造区域资本市场“汨罗市板块”；支持符合条件的企业发行公司债、企业债、中期票据、短期融资等债务融资工具，降低融资成本。

三、基本原则

（一）因企制宜，规范运作。根据企业发展实际，实施差别化指导，帮助企业推进规范化公司制改制，达到组织形式与治理结构全面规范。

（二）重点突破，示范带动。分产业筛选一批标杆企业，集中力量实施重点突破，打造企业改制样板，发挥示范带动作用，完善法人治理结构，提升企业管理水平。

（三）市场主导，有序推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业合理调整所有者、经营者和职工之间利益，稳妥推进企业改制。

（四）政策引领，服务保障。落实各级关于加快企业规范化公司制改制和上市挂牌工作的政策规定，提高政务服务效能，优化审批流程，减少改制成本，充分调动企业的积极性。

四、工作措施

（一）开展股改上市培训辅导。对上市后备企业进行分类指导、梯次培育，引荐优质中介机构定期开展现场辅导，每年组织2场以上企业对接资本市场服务活动，举办3场以上资本专题讲座（每场讲座不少于50人），邀请证券交易所、股转公司及中介机构专家授课，深入宣传资本市场理论知识，政策动态、运作技巧和典型案例等；对市内重点推进的拟挂牌上市企业，有计划地选派高管参加境内外企业上市推介会、专题研讨会，赴上海、深圳证券交易所、股转公司和上市公司考察学习，并定期邀请沪深证券交易所专家对企业进行现场辅导，不断增强企业通过资本市场做大做强的意识和信心。

（二）建立股改上市企业资源库。对市内企业进行全面摸排，综合企业以往业绩、管理水平和发展前景，建立股改企业清单。围绕再生铜铝、不锈钢、塑料加工、碳素四大主导产业和电子智能制造特色产业，梳理出一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，建立汨罗市重点推进股改企业库、重点上市后备企业库。

（三）梯次推进企业股改上市。2018年10月～2021年10月，重点推进15家以上企业在湖南股权交易所挂牌，在上海、深圳证券交易所上市企业实现零的突破。对上市后备企业进行分类指导，根据境内外多层次资本市场的不同特点和要求，结合企业自身状况和发展战略需要，推动各类企业到合适板块上市，形成合理的企业上市发展梯队，对主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业，争取主板上市；对科技含量高、成长性强的中小型企业，争取中小板、创业板上市；对初创型、科技型中小型企业，争取在湖南股权交易所挂牌。

 （四）培育四板优质企业资源。积极与湖南股权交易所及相关中介机构、投资机构开展战略合作，组织市内相关部门共同参与，联合湖南省股权交易所及专业团队开展定期调研走访，每年举办1场投融资对接会，由湖南股交所帮助市内优质企业完善商业计划书，在湖南股权交易所“投融直通车”平台进行线上发布和对接，引入会计师事务所、律师事务所、咨询中介等核心服务机构为市内企业提供资本市场服务，鼓励创新创业和成长型中小微企业规范改制，在湖南股权交易所先行挂牌、股权登记托管，开展股权融资和股权质押融资。支持“四板”优质挂牌企业向主板转板。

（五）鼓励企业实施并购重组。推动企业开展以技术、人才、品牌等要素为重点的并购重组，加强与知名中介机构对接交流，逐步建立重点并购项目信息库，组织部分股改企业赴经济发达地区开展项目对接活动；鼓励各类私募股权投资机构参与市内企业并购，大力引进市外上市公司通过资本市场平台，开展着眼于行业优质资源的并购重组，进一步推动优势要素在我市集聚，加快市内企业转型升级和先进产业集群培育；鼓励市内各银行机构积极开展并购贷款、银团贷款，为股改企业并购重组提供融资支持。